在英国首相戴维•卡梅伦(David Cameron)入住唐宁街之后不久，一位官员评论称，卡梅伦对全球事务兴趣不大。这位助手接着说了一句令人想起幽默电视剧《是，大臣！》(Yes Minister)中的辛辣讽刺的话，他说，卡梅伦更倾向于将世界看作一个“度假的地方”。

当时我认为这有点不公平。在英国体系下，新任首相很少有了解或关心外国事务的。五年过去，卡梅伦外交和防务政策上的主要特点很明显是放任自流和向后撤退。数周前，他让首相办公室取消所有“随意”旅行的行程。美国的巴拉克•奥巴马(Barack Obama)和德国的安格拉•默克尔(Angela Merkel)完全可以自己去扑灭乌克兰和中东地区的“大火”。卡梅伦得应对选战，因此他出现在上周的布鲁塞尔峰会只是选举活动中的短暂休息。

回过头来看，这方面的确早有端倪。新政府当初启动了所谓的战略防务评估，承诺根据新的威胁和能力重塑军力。这绝对和战略无关。它由英国财政部掌控。考虑到英国财政赤字的规模，该评估的结果是一系列重大而随意的减支也就不奇怪了。

一些政治敏感项目逃过了被裁减的命运，比如两艘航母的订单以及更新三叉戟核威慑系统的承诺。其他许多项目则未能幸免。军队人数削减五分之一，至8.2万人。英国现在是少数几个没有任何海上侦察机的岛国之一。当俄罗斯潜艇在三叉戟基地附近海域潜行时，英国不得不请求盟友的空中支援。它勉强才找到几架老化的“狂风”(Tornado)轰炸机来参加对“伊拉克和黎凡特伊斯兰国”(ISIS)的作战。

英国的新航母将从2020年起服役，但英国国防部迄今仍未制定出相关计划。问题出在资金方面。一个航母编队可能展示出强大的军力，但航母需要驱逐舰和护卫舰的保护，而且还要有舰载机。一艘普通的美国航母通常载有大约72架固定翼飞机。而英国的航母被许诺了12架。缺少护卫可能让远洋航行时间限制在3个月之内。比如说，如果航母的目的地是太平洋，那它差不多刚抵达那里就不得不返航。

卡梅伦将国家安全拱手交给了财政部那帮精打细算的“数豆人”。如果保守党再次当选，作为财政原教旨主义的囚徒，英国财政部希望再过五年的紧缩日子。因此卡梅伦已经食言——他在2010年削减国防预算时曾承诺从2015年起将会小幅增加国防预算。他拒绝继续承诺将国防开支占国民收入的比例保持在北约(NATO)制定的2%的目标。相反，他希望将情报支出算作国防开支来糊弄这一目标。

此前承诺的不会对英国陆军进一步裁军，在预算数字面前也成空头支票。根据受敬重的智库英国皇家联合军种研究院(Royal United Services Institute)的报告，英国陆军可能很快会削减至5万人，缩小至自18世纪失去美洲殖民地以来的最小规模。难怪美国政府认为英国正变成一个不可靠的伙伴。

卡梅伦有过一两次表现出他对自由干涉主义的偏好，比如在利比亚局势上，以及在一个遭到否决的企图上——卡梅伦曾欲支持对叙利亚巴沙尔•阿萨德(Bashar al-Assad)政权的空中打击。他对俄罗斯入侵乌克兰也发表过一些犀利言论。这些反常行为只是证明了一条定律——对于当今时代动荡的地缘政治剧变，他的典型反应是漠不关心。

甚至在卡梅伦答应举行可能导致英国退出欧盟(EU)的全民公决前，他就已经退出了欧洲。英国过去的一贯政策是保留一席之地，哪怕是它选择不加入某个特定计划时。而现在英国政府正洋洋得意地留下一个空椅子。英国首相表示他更愿意让英国留在一个“改革后”的欧盟里，却从不回答为什么要这么说。而对于中国、印度等正在崛起的大国，卡梅伦将它们视作市场或投资来源，而不是潜在的盟友或对手。英国外交部已经改头换面成了英国这一“商号”的销售部门。

在某些方面，这一切都顺应了当今时代的脾性。经济环境一直不太乐观，伊拉克和阿富汗的连番战火已降低了大众对远征作战的热情。国外有舆论表示英国已经做好了分内工作。

但是，那为什么卡梅伦还要造航母和核武器潜艇呢？后撤的诱惑虽然可以理解，但与地缘政治两大核心事实相冲突。首先，现在这个世界比冷战结束以来的任何其他时候都要危险和不可预测，最明显的莫过于圣战恐怖主义从西非一直蔓延到南亚，而且就在英国家门口，普京在努力不懈地颠覆欧洲和平。

其次，无论卡梅伦在床罩里藏得多么好，英国的安全和繁荣都与世界其他地区发生的事件密不可分。一个渴望成为全球中枢的国家不能对混乱的国际秩序无动于衷。最起码，它必须出力把世界变成一个安全的地方，好方便首相度假。

（作者：菲利普•斯蒂芬斯（Philip Stephens），英国《金融时报》副主编、专栏作家;译者：何黎）

来源：FT中文网