上合组织对中国人而言并不陌生。这是首个由中国发起、秘书处设在中国的国际组织，它的成立标志着中国的多边外交开始涉足准集团化，是中国外交方式的一次比较大的突破。因而每次上合组织会议，中国高层都会不遗余力地支持和出席。

按照规则，上合组织领导人峰会每年在创始国轮流举办。举办国在组织秘书处的宏观协调下，对会议议程设置拥有比较大的自主权，并且在本国利益和本组织利益上维持一个动态平衡。当然重要话题需要提前知会所有国家，同时举行相应层级的讨论，以便能在峰会上最终达成一致意见。如果一些内容各方分歧太大，一般不会拿到会议上进行公开讨论，防止给外界造成内部分歧严重的感觉。从这个角度上讲，俄罗斯成为本次上合峰会的主办国，肯定要设置符合该国利益的会议内容和程序，以此来彰显俄罗斯的国际形象和地位。特别是在西方因乌克兰问题对其集体制裁的当下，俄罗斯对上合组织的重视更是超乎以往。

按照俄罗斯方面的说法，这次上合组织峰会除了讨论彼此之间的政治、经济合作之外，一个与以往不同的重要话题就是“扩容”，也就是说增加新的成员国，使得上合组织更加壮大。

上合组织源于1996年在上海成立的“上海五国机制”。当时的成员国是中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦。2001年该机制转换为上海合作组织，乌兹别克斯坦加入。14年来一直是这6个国家。一些西方媒体对此组织的评价是，“中俄牵头和中亚五个独联体国家的松散联盟”。

由于该组织在外界看来有太深的意识形态烙印——中国是社会主义国家，其他五个国家曾是苏联的重要组成部分——所以在所有上合组织成员国内部，都曾讨论过“扩容”的问题，以此来弱化与西方对峙的错误观感，同时也有将该组织逐步打造成横跨欧亚的政治、经济和安全的合作平台，以填补亚洲地区的类似机制的空白。

其实在上届塔吉克斯坦首都杜尚别举行的上合组织峰会上，已经就“扩容”的相关法律和程序问题做好了准备。今年在俄罗斯高加索地区乌法举行的上合峰会上，“扩容”水到渠成。

那么“扩容”的国家都有哪些？厘清这个问题，需要先了解上合组织的组织架构。

该组织的参与国共分三个层次。第一个层次是成员国，目前有上述提到的6国；第二个层次是观察员国，包括印度、巴基斯坦、蒙古、伊朗、阿富汗5个国家；第三个层次是对话伙伴国，目前有白俄罗斯、土耳其和斯里兰卡。如果要成为成员国，必要条件是观察员国，而不能从对话伙伴国或者与该组织没有接触交流的国家中选出。这意味着本届上合组织讨论“扩容”问题，只能从印度、巴基斯坦、蒙古、伊朗、阿富汗5个观察员国家中选择。当然对方要首先有意愿，并提交申请。

另外“扩容”不能只盯着成员国，其实包括以上三个层面的内容。

比如观察员国层面也需要“扩容”。目前已经有亚美尼亚、阿塞拜疆、叙利亚、孟加拉国递交了观察员国的申请。而白俄罗斯已经不满足成为对话伙伴国，也表达了要成为观察员国的意愿。南亚穆斯林岛国马尔代夫，和喜马拉雅山麓国家尼泊尔，也对上合组织表达了希望成为观察员国的想法。

至于对话伙伴国也有一些有趣的动向。比如乌克兰。该国早在2013年就对上合组织表达过成为伙伴国的意愿。但是至今没有正式成为对话伙伴。个中缘由不言自明。

但是“扩容”涉及到很多复杂问题。比如中国对该组织吸收阿塞拜疆等高加索国家成为观察员，似乎兴趣不大，因为中国外交长期以来很少关注到当地，也没有特别大的现实利益。该组织扩大到高加索地区，受益最大的当然是俄罗斯，因为可以给与其对立且发生过战争的格鲁吉亚造成巨大战略压力。这次上合峰会举办地乌法，就在高加索地区。这种安排本身就是俄罗斯的一个外交手腕，当然体现出俄罗斯的利益与进取。

此外，印度和巴基斯坦成为“扩容”后的成员国，也不是严格按照经济发展、政治稳定等标准划分的，而是出于大国平衡的考虑。印度成为成员国基本上没什么问题，而巴基斯坦在各方面需要与印度“较量”，自然通过中方等渠道，也希望成为成员国。上合组织考虑到地区战略平衡，只能同时让双方加入。

在本届峰会召开前，中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所专门发布了《上海合作组织发展报告2015》，该所副所长李进峰指出，虽然上合组织扩容已成定局，但是却面临一些挑战。其中之一就是如上提到的，可能不同的战略利益会形成对组织的制约。另外上合组织的发展方向定位不明也是一个挑战。

至于有媒体分析，伊朗成为正式成员国，这就要取决于伊朗和国际社会的博弈结果。上合组织各个国家虽然与伊朗都维持友好关系，但伊朗核问题久拖不决，再加上该国被联合国制裁，这使得上合组织也不能在这种背景下公开将其纳入。如果伊核问题最近出现转机，伊朗与国际社会达成协议的话，伊朗加入上合组织的障碍就会破除。但鉴于核谈判进程的相关问题，本届峰会显然已经来不及讨论伊朗的资格了。

（作者：木春山）

来源：大公网