旷日持久的伊朗核问题谈判，已经三次延期。7月7日从维也纳传出消息，伊核全面协议谈判的最后期限再延长三天，这并不让人感到奇怪。从伊朗和联合国安理会五个常任理事国外加德国坐到谈判桌前的那一天起，就注定是一场艰难的拉锯战。但这一次，各方似乎都下了很大决心。

有媒体报道，目前全面协议的主体文本已经基本解决。伊朗首席谈判代表扎里夫7月3日在网站发布视频称“我们从未如此接近一项可持续的协定”，中国外长王毅7月6日也“谨慎乐观”表示，伊核全面协议已经“触手可及”。

时间并没有站在奥巴马政府一边。如果不能在本月9日前达成协议，美国国会将会给奥巴马政府设置更多障碍。根据《2015伊朗核协议审查法》，美国国会有权对伊朗核协议进行审议。如果美国行政部门于7月10日至9月7日期间提交协议文本，审议时间为60天。如国会在7月10日前收到协议，则审计时间为30天。这也意味着，这一轮各方若不能一鼓作气，下个时间节点又不知是在何时。

成败在此一举，而饱受制裁之苦的伊朗并没有急不可耐，伊朗外交部副部长阿拉格希称“我们在任何时候都不是时间的俘虏”；另一方面，美国国务卿克里也柔中带刚地在5日表示，如果没有达成协议，“我们随时做好准备离开”。

谈判桌上的不松口，恰好反映了各方对此的高度期待。多年来，伊朗饱受经济制裁之苦，加上国际油价下跌，伊朗政府收入急剧减少。伊朗青年（15岁至24岁）失业率高达26%，通货膨胀高达40%。在这种情况下，伊朗普通民众虽然在情感上支持本国政府发展核能，但因为生活日渐拮据，质疑的声音也随之增多。另一边厢，奥巴马政府只剩一年任期，其外交成果乏善可陈。如果最终能在伊核问题上有所斩获，将成为其重要的政治遗产。再加上深陷经济困境的欧洲，也迫切期待打开伊朗市场，这一纸协议的签署符合各方利益。

伊朗崛起态势日趋明显

去除“妖魔化”的标签，破除外界封锁，将大大强化伊朗在地区和国际的影响力。谁将成为中东真正的霸主？2011年中东剧变促使突尼斯、埃及、利比亚、也门等多个阿拉伯国家政权更替，尤其号称“阿拉伯世界领头羊”的埃及三年内两易政权，政治经济均元气大伤；而地处欧亚大陆的土耳其由于国内政局动荡，也损害了埃尔多安政府打造的“土耳其模式”，导致其地区吸引力严重下降。

在这个背景下，伊朗的地区崛起态势日趋明显。伊朗不仅地理位置重要，石油矿产等资源丰富，劳动力充足，而且没有被中东动乱波及。此外，当前伊斯兰国组织（IS）势头正猛，而伊朗是库尔德族之外，在中东对抗IS的主要力量。由于IS对什叶派的屠杀，故伊朗全力支持各地什叶派民兵对IS进行反击。

伊朗在中东的对手是谁？有评论认为，随着沙特阿拉伯与美国越来越“铁”，伊朗与沙特呈现“两强争霸”的局面。比如在叙利亚问题上，沙特力主推翻阿萨德政府，伊朗则力挺阿萨德；在也门危机问题上，双方立场相悖、明争暗斗。沙特外交大臣费萨尔甚至公开指出，在中东地区，“伊朗是问题的一部分，而不是解决问题的一部分”。但在另一方面也应看到，沙特固然与美国是亲密盟友，但美国也会平衡逊尼派力量，并且在打击恐怖主义、伊拉克重建等问题上与伊朗合作。如今伊朗核谈判若能结出硕果，很可能促使伊朗和沙特重新评估双边关系，化干戈为玉帛不是没有可能。

伊朗古代就是丝绸之路的必经地和交汇点，如今在中国“一带一路”的战略规划中，伊朗仍然处在中转站位置，中国连接东亚至欧洲的公路、铁路、油气管道和通讯网络，都会使伊朗收益。2015年2月15日，伊朗总统鲁哈尼会见中国外长王毅时表示，伊朗愿积极响应中方“一带一路”建设倡议，与中方拓展基础设施、能源、产能、农业、旅游等领域合作。

伊朗核协议若能达成，将有望使中国和伊朗在更广领域展开合作。尤其是核协议框架将增大解除对伊朗石油出口限制的可能，伊朗石油出口量有望在目前基础上翻番。这样看来，一方面伊朗渴望获得稳定的能源消费市场，另一方面中国对原油进口依赖度较高，双方是理想的合作伙伴。此外，伊朗也需要中国在其国内基础设施建设方面提供帮助和支持。

有人担心，伊核协议达成会否使美伊化敌为友，陷中国于不利之境。此种担心未免多虑，因为美伊仍然极度缺乏互信，正当伊朗核谈判举行之时，伊朗陆军司令艾哈迈德·礼萨·普尔达斯坦表态说，无论伊朗和美国能否达成协议，美国仍是伊朗的“敌人”。而伊核协议在具体执行过程中还存在变数。在之前的框架协议中，美国和西方国家声称将“逐渐减轻”对于伊朗的经济制裁，但这个条款还要视伊朗履行核协议的具体行动来进行，如果伊朗的核活动重启，那么美国和西方国家将有可能进一步加重经济制裁。

行百里者半九十。在最后几天，伊核问题谈判的各方尤其是美国、伊朗仍会赶在最后期限前，为自己争取更大的利益。真正达成公正平衡的全面协议绝非易事，但采取灵活和建设性态度，尽最大可能，将考验各国外交官的政治智慧。

（作者：王楷，中国中央广播电台主持人）

来源：联合早报