三次延期，在17天“马拉松式”的谈判之后，伊核问题谈判各方14日终于达成了一份旨在解决伊朗核问题的全面协议，为持续了近13年的伊核谈判画上了句号。这份协议的达成，为缓和美伊关系和地区局势带来希望的曙光。然而，在解决伊朗核问题的道路上，仍然布满荆棘，各种困难与挑战将更加考验相关各方的政治智慧和耐心。

协议有望使伊朗经济重焕生机

从2006年开始，西方国家以伊朗研发核武器为由，对其实施多轮经济制裁。坐拥宝贵的油气资源和自然矿藏，近年来伊朗却被西方经济制裁的锁链捆住，活力渐失，各阶层民众渴望打破封锁，重振经济民生。世界各国也难以忽视这个8000万人口大国的增长潜力。外界普遍预计，随着１４日伊核协议达成，伊朗经济困境有望缓解，如能改善国内经济结构、清除积弊，将有望重回健康的增长轨道。

根据伊核协议，伊朗在履行核查义务后，将能够拿回海外被冻结的资产，据估计总量超过1000亿美元。这将立竿见影地改善伊朗政府的财政状况，帮助平抑汇率波动。伊朗央行此前宣布，将在伊核协议达成后6个月内把货币里亚尔官方汇率和市场汇率统一，建立单一汇率体系。

实业方面，最先取得突破的可能是油气领域。伊朗坐拥世界第二的天然气储量、世界第四的石油储量。此前受经济制裁影响，西方企业纷纷撤资离开，投资不足和设备老化制约油气资源开发。

值得注意的是，在伊朗与西方关系缓和后，波斯大地或许能以其神秘招揽大量游客。2014年，来伊游客数量猛增35%，被伊朗政府视为经济增长新的亮点。

但经济学者雷拉兹对洋溢的乐观情绪持审慎态度。他认为，不能指望经济制裁解除在一夜间改变伊朗的经济状况。经济制裁只是造成此前伊朗经济困境的原因之一。管理不善、腐败、浪费严重，对经济的打击同样致命。伊朗政府需要革除体制积弊、改善经济结构，营造更健康的经商环境。

为外交解决热点问题示范

第一，伊核协议为伊核问题的政治外交解决奠定了坚实的基础。自2003年伊核成为重大热点问题以来，尽管奥巴马政府力主通过谈判的方式解决该问题，但美国国内以及以色列和一些海湾国家仍存在强烈的以军事手段解决伊核问题的冲动。协议的达成，不仅在具体细节上为解决伊核问题点明了方向，提供了政治解决的保障，而且增强了国际社会的信心。换言之，和平解决伊核问题已经成为基本趋势。

第二，伊核协议可望加速美伊关系缓和的进程。美伊敌对已历时三十余年，美国一直对德黑兰人质危机造成的心理创伤难以释怀，伊朗也对美国支持萨达姆政权发动侵略战争耿耿于怀。尽管一纸协议并不能使两者一笑泯恩仇，但谈判过程中双方的积极互动无疑为双方温和派政治精英之间构建信任关系奠定了基础。

第三，伊核谈判为国际社会以谈判方式解决热点问题提供了重要的成功经验。伊核谈判表明，只要对立双方确有诚意，并且朝着共同目标前进，即使分歧再大，最终也能找到解决的方法。值得一提的是，中国一直是伊核问题谈判的建设性参与者，特别在伊核谈判最后阶段持续发挥了建设性作用。

中东力量格局或将改变

作为一项美伊高度期待的外交行动，伊核谈判以及伊核协议必将对美伊各自战略产生深远影响。

首先，伊核协议的达成既是美国中东战略调整的体现，也为该战略调整提供了条件。自伊朗伊斯兰革命以来，由于意识形态敌对以及人质危机的缘故，美国一直实施打压和遏制伊朗的政策。协议的达成，不仅让奥巴马能如愿留下外交政策遗产，也可能为奥巴马政府打开“接触伊朗”的政策大门，而且可望为美国借助伊朗的力量解决中东问题创造条件。

其次，伊核协议也将深度改变伊朗与世界的关系。核协议的达成有助于部分消除伊朗与美国、伊朗与西方国家之间的信任障碍，有助于其最终回归国际社会，有助于缓解伊朗面临的经济压力。作为坐拥丰富石油、天然气资源的中东大国，伊朗经济发展潜力巨大，制裁一旦解除，或将成为全球重要的新兴市场。

再次，伊核协议可能改变中东地区的力量格局。长期以来，以色列被伊朗和包括沙特在内的海湾国家以及其他阿拉伯国家视为共同的敌人。伊核协议的达成以及伊朗与外部大国关系的改善，将使伊朗已经获得的地缘战略优势得到国际社会承认，而且可能使伊朗的综合国力进一步提升，继续改变中东地区地缘战略平衡。在此背景之下，沙特等海湾国家很可能将与以色列建立某种事实上的战略同盟关系。

伊核问题前路荆棘丛生确保协议执行考验重重

考验一：美国国会审议共和党或阻挠协议通过

加之主张对伊朗强硬的共和党人在美国中期选举中一举拿下国会控制权，奥巴马的对伊缓和政策受到了进一步掣肘。随着谈判进入白热化阶段，今年6月底美国智库联合多名政界人物再次发出公开信，要求奥巴马政府和美国的谈判团队“坚持立场”，“对伊朗进行最严厉的核查”，美国国会资深议员甚至威胁奥巴马将会在国会“否决任何的协议草案”。

根据《2015伊朗核协议审查法》，美国国会有权对伊朗核协议进行审议。如果美国国务院于7月10日至9月7日期间提交协议文本，审议时间为60天。如国会在7月10日前收到协议，则审计时间为30天。而由于之前的数次延期，接下来美国国内将会对此次伊朗核谈判草件的合法性进行一次大规模的“博弈”。考虑到当前美国国内国会与白宫之间的紧张关系，伊朗核协议草案能否挺过美国国内这一“关”还需观察。自14日伊朗核问题全面协议达成以来，美国共和党就一直发出反对的声音，众议院议长、共和党人约翰·博纳在伊核协议达成后表示，这份协议只会让伊朗“有恃无恐”。他还说，“该协议不仅不会阻止核武器在中东扩散，而且还可能会引发全世界范围内的核军备竞赛。”

宣布参加2016年美国总统大选的共和党参议院林赛·格雷厄姆称，这是一份“糟糕的”协议，而且只会让情况变得更糟。

共和党人的反对，不得不让人为伊核协议在美国国会的命运捏了一把汗。BBC认为，美国国会推翻该协议的可能性并不大。美国国会有60天的时间来审议伊核协议，在这段时间里，奥巴马不能解除国会对伊朗施加的制裁。

虽然国会有权力拒绝该协议，并保留对伊朗的制裁。但是奥巴马已经明确表示，将动用总统否决权来清除一切试图阻止伊核协议落实的障碍。如果奥巴马动用否决权，那么国会将需要三分之二以上的多数票才推翻奥巴马的否决，但是获得绝对多数几乎是不可能的。

考验二：伊朗国内强硬派国际机构人员检查或触发强硬派敏感神经

自伊核谈判开始，伊朗国内的强硬派就认为不应与美国进行谈判，接受国际原子能机构对包括军事基地在内的敏感设施的核查，是对伊朗合法发展核武器权利的剥夺。

在整个谈判过程中，伊朗国内的强硬派一直没有停止“拖后腿”的行动，例如今年5月，伊朗议会80名强硬派议员向主席团提交了一份紧急法案，要求伊朗政府立即中止核问题与美国进行的双边谈判，还要求伊朗和谈判团队只能在美国代表不出席的情况下才能继续谈判。

伊朗最高领袖哈梅内伊曾为核谈划定了三条红线：解除全部制裁；保留核研发权利；不接受对军事基地及核科学家的调查。

伊方解除全部制裁的要求基本得到满足。但分析人士认为，对于协议中有关军事设施检查部分内容的解读可能将成为关乎伊核问题全面协议在伊朗能否成功执行的焦点问题。

根据透露的协议内容，国际核查人员不能随意获得授权核查伊朗敏感设施，但可以在伊朗没有提出异议的情况下核查伊朗敏感设施，包括军事基地。此项内容的具体实施可能引起伊朗一些强硬派的反对。

考验三：地区国家干扰或破坏协议落实

作为地区内强烈反对伊朗的沙特，早已宣布“伊朗核协议可能会造成地区军备竞赛”，并且暗示相关地区国家可能会极力发展自己的核能力“以制衡伊朗”。沙特担心放松制裁会使伊朗在中东坐大，甚至担心美伊实现和解，伊朗成为美国在中东的主要盟友。对于以色列来说，伊朗核协议的签订无异于“晴天霹雳”。

以色列总理内塔尼亚胡一再声称，鲁哈尼是“披着羊皮的狼”，认为其所谓核计划用于和平目的，只是伊朗对外争取时间的策略，一再提醒美国对伊朗的经济制裁不应减轻。在美国的中东战略棋盘中，以色列的分量显然比伊朗重要得多，美国不可能为缓和美伊关系，而忽视以色列的感受和利益关切。

内塔尼亚胡14日下午发表电视讲话说，伊核问题全面协议是一个“令人震惊的历史性错误”，世界因为这一协议变得更加危险。他说，伊朗在未来10年内会因为这一协议得到数千亿美元的资金，却不会改变其对恐怖主义的支持，也不会改变其消灭以色列的政策，以色列将一如既往地保卫自己的安全。

考验四：共和党入主白宫或将撕毁伊核协议

多位共和党总统参选人已经表示一旦入主白宫将撕毁该协议，其中包括斯考特·沃克和里克·佩里。共和党参议员马克罗·卢比奥则暗示，若入主白宫他将重新施加对伊制裁。

伊朗核协议不是一项国际条约，所以未来可能出现的拥有国会多数席位的共和党新任总统可以通过对伊朗施加新的制裁或者重新启用现有的制裁措施来撕毁该协议。

但美国智库“两党政策中心”国家安全项目主管布莱斯·米斯兹塔尔称，只是简单地撕毁伊朗核协议是一个高风险的策略。

来源：新华网