伊核问题六国、欧盟与伊朗7月14日正式宣布就解决伊核问题达成全面协议，从而为延续了12年的伊核问题谈判带来实质性突破。

然而，此次伊核谈判的结局并没让所有人满意。全面协议达成后，“泼冷水”的力量不在少数。以色列总理内塔尼亚胡把伊朗核协议称为“历史的错误”，美国共和党议员更是放下狠话，要“阻止协议过关”。专家分析称，达成协议只是迈出“万里长征第一步”，协议从生效到落实会经历漫长的博弈过程，将考验各方的智慧与耐心。

阻力一：美国两党反对者叫嚣“阻止通过”

目前美国国会两院都由共和党控制，共和党人质疑民主党的奥巴马让步太多，协议不符合美国国家利益。

中国现代国际关系研究院西亚非洲研究所研究员田文林表示，协议很难通过国会这道关，不过奥巴马可以通过动用否决权的方式强行通过方案，而且他已经表示要这样做。田文林认为，全面协议即便最终能在美国国内通过，以后的履行也会有问题。有很多议员表示，要使核协议仅在奥巴马“任内”发挥作用，意思是现在距离奥巴马卸任只有两年，那么等奥巴马下台后，协议会不会继续得到执行，仍存在重大变数。

中国中东学会副会长、上海国际问题研究院外交政策研究所所长李伟建也认为，美国持反对意见的比较多，不仅共和党，民主党中的反对者或者谨慎者也很多。另外，由于美国媒体常年的负面宣传，美国民众对伊朗的印象并不好，在此背景下，伊核全面协议签署后，估计会引起部分民众的反对。

按照今年5月通过的议案，美国国会议员有60天的时间审议伊朗核协议细节，随后对协议进行表决，以决定是否要批准或否决协议，或什么都不做。李伟建表示，伴随着协议生效到执行的过程，将会在美国社会迎来新一轮的争论和博弈。

阻力二：部分条款会激起伊朗强硬派反弹

与奥巴马的处境一样，鲁哈尼政府也需要化解国内强大的阻力和质疑。

伊核全面协议包括一个主要文本和五个技术附件。在伊朗强硬派看来，伊朗方面作出重大让步。此前，伊朗拒绝国际原子能机构对敏感设施的检查及对核科学家的调查。而最新达成的全面协议规定，国际核查人员可以在伊朗没有提出异议的情况下核查伊朗敏感设施，包括军事基地。如果伊朗对有关核查要求提出异议，一个由伊朗和六国人员组成的仲裁机构将作出裁定。

田文林认为，有些悬而未决的问题并没得到解决，比如核查问题。伊朗已经同意六国对伊朗敏感设施进行核查，若出现不同意见，伊朗可提出申诉。问题是哪些地方该查，哪些地方不该查，全面协议对此“语焉不详”。这就给以后的履行留下隐患。

李伟建也发表了相同观点，他认为，伊朗政府承认全面协议“不是很完美”，既然不完美，一定会让强硬派找到“指责”的把柄。此外，伊朗已经作出妥协，若美国对此熟视无睹，依然对伊朗采取敌视态度，也会激起伊朗强硬派的反对。

阻力三：沙特以色列将继续向美“诉苦”

伊核协议达成后，沙特政府仅发表了简短的声明，强调了严格核查制度的重要性，以及伊朗没有真正履行协议条件时尽快重启制裁的必要性。以色列总理内塔尼亚胡则称，伊朗核协议对世界来说是一个“历史性错误”，伊朗被解除制裁后会受益数千亿美元，从而用来继续发展核武器。

田文林称，以色列希望继续维持制裁以削弱伊朗，彻底解除伊朗核计划。目前的核协议是妥协的产物，伊朗的核权力得到承认，核能力得到保存，这让以色列难以接受。随着美国和伊朗就全面协议达成一致，美伊关系势必出现“回暖”趋势，那时伊朗在美国的中东战略棋盘的重要性会上升。相对而言，沙特认为自己的重要性会下降。这是沙特和以色列不能接受协议的原因。

为安抚沙特和以色列的激烈情绪，美国国防部长阿什顿·卡特下周将赴沙特阿拉伯和以色列等国家进行游说，以说服这些对伊核协议持怀疑态度的中东盟友，让它们相信伊核协议将带来的益处。英国外交大臣哈蒙德7月15日也向国会表示，自己稍晚将前往以色列，亲自阐明伊朗核协议。

“从协议生效到正常执行，是一个漫长过程。”李伟建认为，那些反对力量需要经历从“情绪性反弹”到“适应性调整”的过程，目前沙特、以色列正在经历这样的艰难过程。它们会在此时期向美国“诉苦”，提醒美国对伊朗始终保持警惕与制裁。

（记者：魏香镜）

来源：南方日报