伊朗与美国是两个重要的当事国，协议的生效，首先需要两国立法机构的批准。更重要的是，协议的完全实施，还需要跨越长达8年的“时间长廊”。此外，伊朗核协议牵涉到地区相关国家的利益，因此面临着不少不确定性。

伊朗核问题全面协议业已达成。协议内容包括解除对伊朗制裁过程、对协议实施的核查与监控、对伊朗核能力的设限等诸多方面。为使协议内容尽快落实，国际社会有关方面，包括联合国安理会、伊朗、美国等在内，已经紧锣密鼓地启动相关程序。但是，伊朗核协议的实施，仍然存在不少变数。

作为协议实施最重要的当事国，伊朗立法机构的批准不可或缺。

虽然伊朗民众多对协议持欢迎立场，但国内温和派与保守派反应不一，温和派认为该协议是摆脱西方制裁的必由之路，保守派则质疑美国等西方国家的动机。耐人寻味的是，伊朗最高宗教领袖哈梅内伊只是赞扬谈判人员的艰苦工作，并没有正面肯定或否定协议的内容，同时暗示激进派不要对鲁哈尼政府及谈判专家过分责难，这也为日后事态的变化留下了想像空间。但总体来说，伊朗议会批准协议的可能性较大。

相比于伊朗，该协议在美国参众两院遇到的阻力要大得多。

美国参众两院目前都由共和党人控制，他们已多次诟病奥巴马代表的民主党的中东政策。参议院多数党领袖、共和党人麦考奈尔抨击这项协议是“伊朗所能接受的最好的协议，而不是一个可能真正结束伊朗核项目的协议”。众议院议长博纳已表明，会尽一切可能阻止核协议在国会通过。当然，如果国会否决伊核协议，奥巴马也可以动用总统的否决权否决国会的决议。

根据协议，伊朗政府同意国际原子能机构（IAEA）对其所有核设施随时进行检查，也同意对其军事设施进行预约检查，如果伊朗违反规定，根据协议取消的制裁可再次实施。

事实上，如何对伊朗的核设施及军事设施进行检查，是伊朗与国际原子能机构和以美国为代表的西方国家最容易产生分歧的地方。可以预计，相关检查不会一帆风顺。

只有在国际原子能机构核实确认伊朗核计划的和平性质后，联合国、美国以及欧盟才能解除对伊朗的经济和金融制裁。而如何认定伊朗核计划的和平性质或伊朗违反协议，只能由国际原子能机构单方面“裁定”。

至于国际社会对伊朗的常规武器及弹道导弹技术的禁运，则要在5年和8年后才能解除。未来8年内，任何一个环节出现差错和分歧，都有可能影响协议的实施。

协议的顺利落实，还需要防止外部力量搅局。由于伊朗与周边一些国家关系不睦，这些国家的态度与立场也会影响到伊朗履行核协议的意愿与立场。

例如，以色列就对伊朗核协议持强烈反对立场，认为核协议是“一个历史性错误”。以色列已准备在美国及其他一些国家进行公关游说，希望这些国家抵制伊核协议。以色列还保留对伊朗核设施进行军事打击的选项。如果伊朗核设施遭受外来攻击，那伊朗就可能改变立场。

对伊朗核计划一直心存芥蒂的海湾阿拉伯国家的立场和态度，也有可能影响伊朗对核协议的态度。如果未来几年内海湾阿拉伯国家在核技术开发领域“突飞猛进”，那么伊朗也有可能要求相应的核权利。

此外，如果未来中东地区冲突加剧，影响到伊朗政权的稳定与国家根本安全，那伊朗核协议的命运就更难保证了。

（作者：余国庆，中国社会科学院西亚非洲研究所研究员）

来源：《环球》杂志