7月下旬起，为报复“伊斯兰国”的恐怖袭击，土耳其开始主动打击“伊斯兰国”，这与其之前的纵容政策大相径庭。土耳其反恐战略的调整并非偶然，既是其修补之前纵容伊斯兰国战略失策的直接反应，亦是其保证国土安全，参与国际反恐合作的必然要求。土反恐调整意义重大，不仅将影响土国内政治安全生态，更将对中东反恐、国际社会打击“伊斯兰国”的斗争产生深远影响。

土耳其调整反恐策略有深意

土耳其之前纵容“伊斯兰国”与其在伊叙的战略“优先顺序”有关。在打击“伊斯兰国”之前，土在伊叙还有三大更为重要的战略考量，一是推翻阿萨德的统治，土总统埃尔多安是第一个要求阿萨德下台的世界领导人；二是抑制库尔德势力的发展，掐断境内库尔德人自治的念想；三是保持逊尼派占绝对主体，削弱伊叙政府军和什叶派势力，从而保证土耳其在中东的重要地位。而恰巧“伊斯兰国”为逊尼派极端武装，天生反什叶“异端”，为叙利亚反对派系中的一股重要力量，与伊拉克政府军和阿萨德政府兵戎相见，且与库尔德人针锋相对。

为此，土政府视“伊斯兰国”为可用的战略棋子，未真正参与美国领衔的打击“伊斯兰国”的国际联盟，且与“伊斯兰国”形成默契，只要“伊斯兰国”不对土耳其国家安全造成威胁，土均对其在土边境的活动“睁一只眼闭一只眼”，甚至暗加扶持和牵引。

但是，随着“伊斯兰国”的不断肆虐以及中东形势变化，土耳其利用“伊斯兰国”的如意算盘逐步落空，而且还引火烧身，一时面临巨大的内外压力。

其一，库尔德人实力上升，出现内外联动效应。一方面，阿拉伯之春及伊叙战事爆发，土耳其和伊叙库尔德人要求民族权力、实行民主的反政府抗议活动不断。库尔德人还成为对抗“伊斯兰国”的重要势力，处境和地位不断改善和提高。其先是获阿萨德支持，叙政府军从库尔德人聚居区撤出，叙利亚库尔德人获得了自治，一直与土政府作对的“叙利亚工人党”的附属组织“库尔德联盟党”也获准自由活动；后又获得美西外界大量援助以对抗“伊斯兰国”。另一方面，土今年6月议会选举中，土人民民主党获得了13%的选票，直接造成埃尔多安支持的正义与发展党的失利，需与其他党派谈判组成联合政府。而人民民主党又是一个亲库尔德人的成立不足三年的年轻党派。如何应对内外蹿升的库尔德势力，成为埃尔多安面临的棘手难题。

其二，“伊斯兰国”调转枪口袭击土耳其，埃尔多安面临巨大的内外压力。7月20日，“伊斯兰国”在土耳其乌尔法省叙吕奇镇制造爆炸袭击事件，致土32人死亡，上百人受伤，这让土吞下纵容苦果。恐怖组织意识极端偏执，难以掌控，美国早年扶持“基地”组织后遭其反戈一击就是明显例证。土对“伊斯兰国”的纵容政策早就遭致国内外的批评。有民调显示，土国内有超过90%的民众并不支持“伊斯兰国”，近70%的民众主张对其进行军事清剿，20日的恐怖爆炸案后，土国内打击“伊斯兰国”的呼声更为高涨。

此外，土虽然为北约成员国，加入了美国领导的打击“伊斯兰国”的国际联盟，但却出工不出力，且土伊和土叙边境为“伊斯兰国”的“圣战”通道，大量欧美“圣战”人士经此往返伊叙，对欧美国内造成巨大冲击。打击“伊斯兰国”成为影响土耳其与美欧关系的重要议题，土在这方面一直面临着美欧的巨大压力和指责。

其三，中东形势变化迫使土加大对叙事务的介入。一方面，叙内战以来，虽然阿萨德政府一度摇摇欲坠，但在俄罗斯、伊朗等国支持和中国等国际社会协调下，阿萨德政权逐步稳定，且短期内难以倒台，土推翻阿萨德的愿景难以实现。另一方面，随着也门胡塞武装的兴起，以及美伊核协议的签订，伊朗的外部环境松动，中东什叶派势力有走强的趋势，如何防范伊朗给予阿萨德更多的支持，保证逊尼派的主导地位，成为土必须考虑的现实问题。为此，土此间匆忙出台反恐新策略，实为纠正此前反恐战略的失策，以求取得一箭多雕的战略意图。

土尔其调整后的反恐战略主要表现在内外两方面。国内加强边境安保和逮捕暴恐嫌疑人。安保措施包括在沿边境修筑3.5米高的混凝土保护墙，并架设哨所，加固现有的铁丝隔离网并安装监控摄像头，无人机24小时监控边境安全情况等；逮捕行动则大张旗鼓，以7月24日为例，土当日在全国13省逮捕251名疑似“伊斯兰国”成员和“库尔德工人党”武装人员，仅伊斯坦布尔一地，土方就动用5000名警察，搜查了140个可疑地点。对外则表现为向美开放因吉尔利克(Incirlik)以及东南部迪亚巴克尔(Diyarbakir)的空军基地，并欲与美方达成协议在土伊和土叙边境建立“缓冲区”。土派出战机直接轰炸叙境内的“伊斯兰国”和“库尔德工人党”等目标。但值得注意的是，在打击“伊斯兰国”和库尔德武装上，土显然对打击库尔德势力更为热心，一个明显的例子就是自土对叙境内目标空袭以来，其打击库尔德势力的频率、数量和据点上均大幅超过“伊斯兰国”。

对土国内和国际反恐影响深远

武力打击对土国内来说，一是土可能遭致“伊斯兰国”的猛烈报复。土耳其是“伊斯兰国”进出的门户，其面临的威胁和风险也更为直接。二是库尔德人和平进程可能受阻。库尔德问题是土耳其的老问题，土库尔德反叛武装一直试图通过武力斗争谋求更高的政治和社会地位，自1984年以来，超过4万人在库尔德武装与土耳其政府的冲突中丧生。2013年，土政府曾与库尔德工人党宣布停火。随着土耳其开启打击库尔德武装，该停火协议已经破裂。

未来，库尔德问题可能再度成为影响土国内政治与安全的棘手难题。对于国际反恐形势，“伊斯兰国”可能会受到一定的压制。一方面，土耳其的因吉尔利克基地对于打击“伊斯兰国”非常重要，其位于土耳其东南部，可以为美在“伊斯兰国”首都达卡的行动提供更好的切入点，使美行动更加高效。另一方面，土耳其的加入，不仅可以对叙境内“伊斯兰国”产生震慑，更为重要的是，其在边境设防，可掐断“伊斯兰国”的内外联系，这对打击“伊斯兰国”来说意义非凡。

然而，鉴于土反恐的多面性，其是否真心打击“伊斯兰国”，是否能够建立严密的本土安保体系均有待检验，因为其2003年和2006年都曾信誓旦旦称要构建边境安保体系，但均未成功。此外，随着土耳其打击库尔德武装，而美又支持库尔德势力对抗“伊斯兰国”，美土及库尔德势力之间的三方关系如何处理也是一大难题。这些因素或将共同决定未来打击“伊斯兰国”的成败，乃至中东及国际反恐的走向。　　

（作者：李伟，中国现代国际关系研究院安全与战略研究所助理研究员）

来源：北京周报网