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美国外交关系协会:土美新协议或使两国深陷叙利亚“泥潭”?
发布时间: 2015-08-06 浏览次数: 80

本周末,土耳其和美国开始深陷叙利亚泥潭。在长达一年的谈判后,土耳其允许美国使用其空军基地进行所谓打击伊斯兰国的行动。而奥巴马政府同意在叙利亚西北部设立安全区,叙利亚温和反对派力量将与土耳其和美国空军共同为这些安全区提供保护。此外,土耳其近期对叙利亚境内的伊斯兰国组织展开新一轮空袭,同时打击了伊拉克北部的库尔德工人党武装。

人们的第一反应几乎全部集中在,安卡拉突然有兴趣,将打击伊斯兰国和建立安全区作为对抗伊斯兰国领导人阿布·贝克尔·巴格达迪和阿萨德政权斗争中的“游戏规则改变者”。事实上,其真实发挥的作用有可能远远低于预期。土耳其的确更加重视伊斯兰国带来的威胁,但安卡拉更侧重压制库尔德民族主义。这使得华盛顿处于十分不寻常的境地:华盛顿打着对抗共同敌人的幌子,已经允许在对抗伊斯兰国过程中最不情愿的盟友打击库尔德人。这似乎是为使用土耳其的军事基地付出的高昂代价,并且有可能将美国卷入一场不会结束的战争。

美国和土耳其在如何处理伊斯兰国问题上仍存在分歧。土耳其认为,打倒阿萨德政权有利于击败伊斯兰国。鉴于土耳其总统埃尔多安和总理艾哈迈德·达武特奥卢认为阿萨德必须下台,这种态度也是为土耳其自身的政治服务。奥巴马政府则相信,安卡拉忽视了阿萨德下台有益于巴格达迪的可能性。

令许多土耳其人气愤的是,白宫更重视伊拉克问题,而非叙利亚问题。正如部分报道所言,近期的部分事态发展改变了土耳其和美国的观点,包括伊斯兰国对阿扎兹边境的威胁以及库尔德对土叙边境城镇Tel Abyad的控制。上周一伊斯兰国在土耳其城市苏鲁克造成的自杀式爆炸使得32人死亡,表明伊斯兰国能够对土耳其国内造成威胁。所有这些事件使得土耳其人认为是时候采取行动了,但对安卡拉而言,这不仅仅涉及伊斯兰国。

安卡拉的确面临伊斯兰国问题,但同时也深受库尔德民族主义的困扰。而后者是土耳其立国以来的政治中心问题。因此,土耳其人将打击库尔德人作为其优先事项。自13年前执政以来,正义发展党就尝试通过一系列倡议来解决这个历史性问题。然而,鉴于叙利亚库尔德人试图在土叙边境建立一个独立的行政区,以及他们已经成为美国在对抗伊斯兰国进程中的合作伙伴,土耳其面临巨大的政治压力。

同时,土耳其库尔德斯坦地区追求独立天条件日渐成熟,与库尔德工人党间的和平进程失败,亲库尔德的人民民主党在议会大选中表现不俗。土耳其人担心,这些进程会鼓励土耳其1400万库尔德族人寻求改变,对共和国造成威胁。对土耳其而言,参加对抗伊斯兰国的联合空袭并围捕疑似支持者,能够间接帮助实现破坏叙利亚库尔德人的计划和打击库尔德工人党的目标。

土耳其人已经接纳了超过180万叙利亚难民,为此他们值得表扬。但除了缓解部分叙利亚难民压力以外,安卡拉在叙利亚北部建立“安全区”的想法似乎意在证明,叙利亚的库尔德人无法将对抗伊斯兰国过程中的战场贡献换取建立自治区的砝码。安全区将由叙利亚反对派势力进行管理,并由土耳其和美国空军提供保护,这使得库尔德人不太可能实现他们的目标。

在宣布建立安全区之后,叙利亚库尔德党萨利赫·穆斯林警告称,美国和土耳其的计划是一个诡计,是为了掩盖将土耳其军队输入叙利亚北部的真实目的。如果的确如此,那么其民主联盟党所属的力量绝不会坐视不管。因此叙利亚库尔德人不会将伊斯兰国作为战斗焦点,而是会对土耳其军队开火。

美国与土耳其同意建立安全区并为叙利亚反对派提供解放伊德利卜和阿勒颇的支持,似乎巩固了阿萨德和伊斯兰国间的联盟。保护安全区以及解放大片叙利亚领土似乎超出“叙利亚温和反对派力量”的理想。在对抗伊斯兰国的进行中华盛顿似乎已经动摇了一位盟友的地位,伊斯兰国和阿萨德有理由联合反对安全区的建立。

在多年避免叙利亚冲突后,以空军基地换取安全区的交易使得美国有风险深陷其中。如果叙利亚反对派势力无法管理安全区,那么土耳其人可能会愉快地部署部队提供支援,美国将面临巨大的压力。

与土耳其间的决定将如何帮助美国实现其在伊拉克和叙利亚的目标?与库尔德人相比,在打击伊斯兰国的过程中,安卡拉这位盟友的力量明显较弱,它不再是土耳其未来的有力参与者,它对阿萨德下台后的局势发展设想完全不切实际。中东问题,尤其是叙利亚问题特别复杂,但除了军事基地以外,我们难以看到美国在这场交易中获得的利益。这不会解决叙利亚或其它导致伊斯兰国出现的问题,而是会让华盛顿走向战争边缘。

(作者:Steven A. Cook,美国外交关系协会高级研究员)

来源:瞭望智库