近日，一批来自叙利亚科巴尼的库尔德人在叙土边境伺机进入土耳其境内。极端组织“伊斯兰国”同时向叙利亚政府和库尔德武装发动了进攻。这是“伊斯兰国”被库尔德人夺走“首都”周边地区后发起的最新进攻。

“伊斯兰国”为重夺主动权，入侵了土耳其边境由库尔德人控制的科巴尼镇以及叙利亚东北部由政府军控制的哈沙卡城。鉴于“伊斯兰国”成功攻占拉马迪及其周边地区，奥巴马政府对伊拉克政策进行了实质性调整，但对叙利亚的计划则相当糟糕。叙利亚和平谈判失败，有25万人丧生，1200万人无家可归。

美国参谋长联席会主席马丁·邓普西不久前向国会表明：在叙利亚，仅有约150名温和反对派士兵正在接受美国国防部的训练，而“伊斯兰国”极端组织则有3万名士兵在接受训练，巴沙尔·阿萨德的政府军也有成千上万士兵接受训练。另外，“伊斯兰国”仍对叙利亚造成威胁，他们煽动恐怖分子在全球范围内展开个体式袭击。

我们要如何应对？与直觉相反，在这种形势下，我们唯一的出路是有效地拆解叙利亚。眼下，全国层面的全面解决方案很难详细说明，更别提高效了。相反，国际社会应在这段时间帮助叙利亚在国内构建更好的治安和治理环境。先找准立足点，之后，像多个墨水点一样，慢慢扩散连成片，使得各个区域的倡议成为一股合力。

建立安全的自治区

本方案基于美国近期提出的叙利亚战略，但更关注手段与结果的匹配。对反对派士兵思想的要求不再严苛得高不可攀。在土耳其、约旦和其他美国盟国这些安全地区训练士兵仍是第一步要做的，但这还不够。

新政策旨在：一旦温和反对派有能力，我们应帮其在叙利亚境内建立可靠安全区。对此，美国、沙特、土耳其、英国、约旦和其他阿拉伯国家的武力都应提供帮助，不仅要有空军部队，而且要有陆上特种部队。借助叙利亚广阔的沙漠地形，新策略能够建立可监视的缓冲区，监视敌军可能的进攻。

总而言之，西方军队自身将待在更安全的地方。虽然安全，但却远离前线。要想靠近前线推进部署地点，这至少需要自身防御实力和地方友军能够确保安全。

建立的这些庇护区，将会形成既不受阿萨德政府、也不受伊斯兰国统治的自治区域。在这些自治区内，人道主义救济得以发放，学校得以重启，温和反对派部队得以扩大，他们可以在这里招募、训练士兵，储备兵力。联合国机构以及非政府组织也会给予一定程度的帮助。渐渐地，救济会比现在的更加高效。

这些自治区的最终形式没必要提前决定。现阶段的目标是建立一个叙利亚邦联，其中包括几个高度自治地区和一个温和的全国性政府。如果这一目标通过协议签订而正式确立，那么叙利亚邦联就可以向国际维和部队请求帮助。然而在短期内，这一目标不易达到，需要进行适当降低，即增强自治区防御力和统治力，为这些区域的难民提供救济，训练武装更多士兵，从而使自治区趋于稳定，而后逐渐扩大。

政策的改变

这项新计划与近期提出的政策主要有三点不同。首先，美国可以坦诚、公开地宣布这项计划。由于美国此前的政策注重结果而忽略过程中所采用的手段，使其与反对派的赞助者间产生了分歧，而这项计划的手段更加切合实际，减少了分歧。

此外，人们一直存在的疑虑是：美国政府可能会“两害相权取其轻”，被迫选择与“危害更小的魔鬼”阿萨德政府军合作攻打伊斯兰国，而这一计划消除了这一疑虑。此外，这一计划减少了美国与土耳其、沙特阿拉伯以及周边其他国家的摩擦。

其次，对于叙利亚反对派武装需要不同的标准来判断。虽然极端意识形态仍不可接受，但那些曾与极端分子有过合作的反对派，不能被视为是罪孽深重。因为，那些合作只是在叙利亚复杂多变的战场上生存的必要手段。

再次，以特种分遣队、防空部队为主力的多国支持部队，需要严阵以待。一旦反对派可以攻占叙利亚一些地区的重大据点，就立刻进入并抓紧部署。

最后要做的是最具有挑战性的，这些部队的实际部署会相当艰难。因此，不要匆忙行事，可以先在最安全的区域开始部署──如库尔德地区，而后与约旦部队联合部署在约旦边境附近。立即着手这项计划，不仅有助于展现美国对全面行动计划的重视，而且也为与人道主义和开发组织的合作留下了余地。

这项计划不仅针对伊斯兰国，也部分针对阿萨德政权。基于现实，本方案没有明确提出推翻阿萨德政权，甚至没有否定阿萨德对其仍在极力夺回的土地上的统治。自治区域的解放意味着不再受阿萨德或其继承人的统治。总之，本方案没有把矛头指向阿萨德政府军，而指向其最近占领的地区。如果阿萨德迟迟不肯接受流放，其政权以及自身安全无疑将面临危险。

不要把任务拖给下一任了

这类计划或许是唯一现实的出路，计划中把战场的实况，各方的主要利益以及美国所面临的选择都考虑在内。另外，新计划虽未消除美国的潜在风险，但相比去年或阿富汗战争，预计投入军力的规模在很大程度上有所削减。通过实施这项方案，奥巴马也能忠于自己最为重要的誓言：削减在中东战场的美军，竭力保护美国免遭恐怖袭击。

奥巴马不应把叙利亚问题抛给下一任总统，叙利亚危机需要他的关注，需要一项新政策。

（作者：Michael E. O'Hanlon，美国21世纪安全情报中心主任）

来源：瞭望智库