恰逢国会对伊朗核协议进行审查之际，奥巴马政府也正在加紧努力以确保拿不定主意的国会议员投出赞成票。尽管奥巴马称会否决国会的反对，但若其政府为了获得支持而施加过多压力，共和党可能会集结44名众议员以及13名参议院民主党的力量推翻总统的否决票。近期，白宫正不遗余力地进行宣传以获得民众及国会的认可。随着国会9月17日审核截止日期的逼近，白宫需要从四个方面来“兜售”伊朗核协议。

1. 国际社会期待美国对协议的支持和领导。

国际社会积极的一致性将成为白宫赢得广泛支持的核心支柱：联合国安理会已一致投票支持协议，并在90天后开始取消了制裁。欧盟也对美国国会施加了更大的国际压力。奥巴马称，核协议是伊拉克战争以来美国外交政策史上最重要的争议问题，并将反对者与伊拉克战争的支持者相比较，即不顾国际社会的一致观点、不惜一切代价地采取单边行动。若国会倒行逆施，美国将失去全球外交领导地位的公信力。

2. 伊朗核协议是一份军备限制协议。

白宫需强调，伊朗在叙利亚、伊拉克、也门、黎巴嫩和其他地区的破坏活动与协议无关。奥巴马将协议称作“有史以来最强大的不扩散协议”。将伊朗对其他国家的干预和支持行为与核协议区分开来。这不仅能够避免国会的批评之声，也能够从阻止伊朗拥有核武器的核心目标来对协议进行审核。只有伊朗坚持遵守协议，协议才能取得成功。这也是未来外交关系构建的基础。

3. 以色列的担心是合理的，但通过协议可以解决。

由于伊朗支持的代理集团放出反以色列言论并进行威胁，奥巴马认为以色列反对协议的动机是可以理解的。但以色列总理内塔尼亚胡认为协议是个“历史性的错误”就难免有些武断。以色列安全机构中的不少官员都认为核协议具有积极意义。而最近，国内安全和情报机构的前任官员也都公开敦促内塔尼亚胡接受核协议。美国应加强对以色列的军事援助，以确保以色列的安全利益。

4. 没有伊朗核协议的话将可能导致一场新的战争。

奥巴马政府再三表明，若伊朗核协议不能顺利落实，很可能导致一场战争。奥巴马直言不讳地表示：“若国会反对协议通过，那么美国政府要想阻止伊朗拥有核武器便只剩下一个选择——一场新的中东战争。”国务卿克里（John Kerry）也在采访和国会听证会上表达了类似的观点。

结论

总而言之，美国对协议的接受是协议落实的关键。以战争取代协议会使两党之间爆发更大的争论及批评。上述观点能否与国会的想法相吻合将在9月17日最终揭晓。若协议获得国会批准，奥巴马将在其任期即将结束时取得外交政策上的重大胜利。但遏制伊朗核威胁、确保伊朗遵守协议的工作才刚刚开始。

（作者：Owen Daniels，大西洋理事会项目助理）

来源：瞭望智库