目前每天有数以万计的难民从地中海、波罗的海，从空中到地面持续不断地进入欧洲国家，欧洲国家已经成为世界上最大的难民营。
不论是在埃菲尔铁塔下，还是在罗马的街头，来自世界各地的小商贩包围着游客，欧洲著名的旅游景点变成了难民的集散地。之所以会出现这种情况，根本原因就在于，欧洲自身的政治和经济政策出现了严重的问题。
欧洲一体化进程始于上个世纪的70年代。诞生于上个世纪80年代的欧洲货币单位，被经济学家蒙代尔改造成为跨越主权的货币。1999年记账式的欧元正式诞生，以纸币和硬币出现的欧元诞生于2002年。马斯特里赫特条约的签署，为记账式的欧元提供了法律基础。但是，这项统一货币的政策动摇了美元作为世界储备货币和支付货币的地位。
正因为如此，美国率领北约在欧洲的后花园南斯拉夫发动了规模空前的南斯拉夫空中打击，迫使南斯拉夫接受北约的条件，数以百万计的难民涌入欧洲，从而使欧洲成为世界重要的难民集散地。
进入本世纪之后，以美国为首的西方国家公然使用武力推翻伊拉克和利比亚政权，结果导致这些国家大批难民纷纷涌向欧洲国家。不仅如此，叙利亚战争和伊斯兰武装组织之间的激烈战斗，使得整个中东地区动荡不安，越来越多的战争难民背井离乡来到欧洲，欧洲实际上已经成了中东地区战乱的受害者。
欧洲的高福利政策以及边境管理政策，是导致大量难民涌入这些地区的主要原因。众所周知，欧洲既是人道主义的发源地，同时也是高福利国家集中地区。大量难民进入欧洲地区之后，可以享受这些国家的福利。如果获得欧洲国家公民的身份，那么，还可以到欧盟其他国家寻求发展的机会。独特的地理优势以及丰厚的社会福利，使得越来越多的难民涌入欧洲，使得一些欧洲国家成为了事实上的移民国家。
大量的难民之所以涌入欧洲，与欧洲国家所奉行的外交政策也有一定的关系。现在欧洲一些国家站在道德的制高点上，扮演人类文明发展卫道士的角色。正因为如此，世界各国的难民才会蜂拥而至。对于欧洲国家而言，移民的大量进入，必然会导致国家的公共财政负担越来越严重，社会治安秩序的越来越混乱。
可以肯定的是，在今后的几年内，以排斥外来移民为主要政治诉求的政党将会在欧洲大陆迅速发展壮大。那些极端的右翼政党如果在大选中获胜，那么他们一定会修改移民政策，大量驱赶难民。如果极端右翼的排外政党通过正常的选举无法夺取政权，他们一定会把自己的政治诉求变为暴力活动，通过各种暴力手段表达自己的政治愿望，欧洲国家将会陷入动荡不安的深渊。
如果欧洲出现严重的政治骚乱，世界经济将会受到严重拖累。部分学者认为，欧元区国家并非铁板一块，一些国家为了发展经济，一定会以邻为壑，充分利用市场经济的外部性，解决本国经济所面临的问题。欧洲国家已经站在了十字路口，是继续团结一致克服困难，还是兄弟登山各自为政，这是欧洲国家领导人必须考虑的问题。
由于大量低素质的劳动力涌入，欧洲传统的经济结构已经无法持续下去。政府必须投入更多的资源强化公共教育，必须改变传统的经济结构，大力发展劳动密集型产业。这对于绝大多数国家而言，是一个值得注意的倾向。
换句话说，由于欧元区国家的人口结构发生了改变，这些国家的经济结构也会发生实质性的变化。在这种情况下发展中国家必须调整自己的产业结构，寻找自己的比较优势，在激烈的市场竞争中充分利用自己的要素禀赋实行差异化的竞争。
中国也须防大量难民涌入
中国有可能会步欧洲后尘。现在中国周边国家的局势非常紧张，一些国家剑拔弩张，冲突一触即发。假如大量难民进入中国，那么，不仅会影响中国的政治社会稳定，而且有可能会影响到中国经济的发展。正因为如此，中国必须未雨绸缪，必须采取针对性的措施，以防范可能出现的社会危机。中国作为发展中国家，没有能力吸收大量的难民，中国作为世界第一人口大国，也不需要吸收大量难民。中国必须采取坚决有力的措施，防止成为世界难民国家。
在中国的东南边境，对于涌入的难民，中国实行的是封闭管理的政策，这对于确保中国社会治安稳定具有非常重要的作用。但是，从长期来看，如果中国的周边地区出现一个又一个封闭的难民营，那么，不仅会增加管理的难度，而且更重要的是，会导致难民问题成为困扰中国未来发展的重要问题。
针对可能出现的难民问题，笔者提出以下几个方面的建议：首先，应当与联合国难民署积极配合，妥善解决可能出现的难民潮现象。正确的策略是，由联合国难民署负责参与管理难民，中国提供力所能及的帮助，这样做一方面可以减轻中国政府的管理负担，另一方面也可以为最终解决难民问题打下坚实的政治基础。
其次，中国应当实行强制性遣返政策，防止难民问题变成复杂的政治外交问题。虽然国际社会对于中国的强制遣返政策颇有微词，但是，从目前的情况来看，如果让大量难民滞留中国，不仅给中国的政治经济发展带来严重威胁，而且更重要的是会引发更大规模的外交冲突。中国政府应当一如既往地执行遣返政策，因为只有这样，才能确保中国社会稳定，也只有这样才能防止周边国家的难民问题成为拖累中国经济的重要原因。
第三，保持周边国家持续稳定发展，是解决难民问题的根本出路。不论是东北亚国家还是东南亚国家，都存在着不稳定的因素。朝鲜半岛的核问题迟迟得不到有效地解决，而东南亚国家民主政治发展又引发许多矛盾和冲突。中国政府长期奉行不干涉别国内政的外交政策，对于其他国家的内部事务从来都不指手画脚。
但是，从目前的情况来看，如果中国政府采取消极旁观的态度，那么，有可能会导致周边国家的局势失控。中国应当与周边国家朝野各界保持密切的联系，充分发挥自己的影响力，促使周边国家政治稳定，因为只有这样，才能减少可能出现的难民，也只有这样，才能实现中国与周边国家同步发展。
（作者：乔新，中南财经政法大学教授）
来源：联合早报
