9月9日，欧委会主席容克发表了他上任后的首份“盟情咨文”，不出所料，欧洲难民危机当仁不让占据“首要位置”。

近来，欧洲难民危机持续发酵。经地中海进入欧洲的难民人数连续刷新历史纪录，联合国难民署预计今年将突破40万人。与此同时，人道主义危机频发。地中海今年已吞噬近3000条生命；奥地利边境上71具藏在尸货车中的难民尸体触目惊心；叙利亚3岁男童溺亡海滩照片刺痛人心……难民危机拷问欧洲灵魂，考验欧盟机制，应对难民危机已成为欧盟目前当务之急。

这波难民潮来势汹涌，难民队伍如滚雪球般壮大，规模为数十年来所罕见。难民来源地星罗棋布，从叙利亚、利比亚到阿富汗，从乌克兰、巴尔干半岛到厄立特里亚，遍及欧亚非三洲。难民身份也很复杂，战争难民、政治难民和经济难民往往相伴而行。难民们奔向欧洲，冲进欧盟，叩开申根区腹地，凸显了“都柏林协议”下现行欧盟难民收容制度的不合时宜。

然而，欧盟的应对失据致使其陷入政治纷争、社会撕裂、经济承压、文化对立的困局。欧盟收容难民的首登陆国负责制失效，地中海沿岸的意大利、希腊等国不堪重负，放任难民北上；中东欧国家要求优先巩固边防，反对难民强制配额；欧盟成员国心中的墙，甚至外化为现实，匈牙利在177公里的匈塞边境线上拉起了4尺高的铁丝网，并准备将破坏边防设施的人判刑入罪；法总统奥朗德忧心忡忡，他表示，若难民潮流动无法管控，申根协议将被冲垮，边境线上将重新设立检查站；德国政府虽然对叙利亚难民敞开怀抱，但民意调查显示，近70%德国民众并不愿接收更多难民。今年上半年，德国境内攻击难民营事件已超过200起。难民的涌入还造成了政府额外的财政负担，将挤占本土民众的就业岗位，甚至拖累欧洲经济复苏的速度。

更重要的是，西方文明融合穆斯林文明的努力基本宣告失败，此次涌入欧洲的难民又以穆斯林为主体，这是否将壮大欧洲本土穆斯林力量，造成新的社会对立，文化冲突，犹未可知，但怀疑恐怖分子潜藏其中的声音已不断涌现。自由、包容、民主的欧洲形象已经大打折扣。默克尔坦言，能否处理好此次难民危机，事关欧盟成败。容克在其“盟情咨文”中指出，当前的欧盟“既不像欧洲，也不像联盟。”

这股难民潮对欧洲而言可谓危机四伏、危险丛生，但远未到危在旦夕的时刻。拥有5亿人口的欧洲即便接纳100万叙利亚难民，无非是“容纳500人的空房间内多添把椅子”的事情。即便每年花费100亿欧元用来安置难民，对拥有近3000亿财政预算的德国联邦政府而言，也只是九牛一毛。欧盟意识到了难民问题的严重性，如果及时危而后济，积极采取应对措施，欧盟将重新展现“人间天堂”的魅力。

日前，德法西等主要难民接纳国纷纷表态支持新的配额政策，令难民分配改革再现曙光。相信在欧盟的领导下，各成员国共同合作应对难民危机也将成为今后的主流。

（作者：陈旸，中国现代国际关系研究院欧洲所助理研究员）

来源：海外网