由欧盟主导的西巴尔干峰会，在奥地利总理菲尔曼和德国总理默克尔的共同关照下，于8月26日和27日在奥地利首都维也纳举行，意在推动和落实由默克尔倡导的“柏林进程”。

“柏林进程”是欧盟在巴尔干的重要地区战略。2014年8月，欧盟在德国首都柏林举办了由西巴尔干国家政府总理、外交部长和经济部长参加的高级别“西巴尔干经济论坛”，亦即西巴尔干峰会。默克尔在柏林峰会上传达的信息是：“巴尔干属于欧洲而不属于其他地区，德国支持西巴尔干国家尽快入盟”，由此开启了西巴尔干“柏林进程”。

其主要目的有三：1，确保西巴尔干地区未来的入盟前景，增强该地区各国对欧盟的信任，以“柏林进程”促进“布鲁塞尔进程”（即入盟进程）2，作为地区合作的“新工具”，通过力促地区各国间的和解、信任，开辟双边和多边关系的新阶段，以地区各国合作进程促进其与欧洲的一体化进程。3，增加对西巴尔干地区基础设施投资，主要用于跨国的公路和铁路交通、能源、电讯网络建设，首先实现地区各国间的互联互通，然后实现与欧盟网络的对接。

根据计划，为推进“柏林进程”，欧盟从2014年到2018年将相继举行每年一度的5次系列西巴尔干系列峰会。下次峰会将在法国巴黎召开。

奥地利外长和德国外长在被称为“柏林进程第二章”的维也纳峰会召开之际发表的联合声明中指出，此次峰会所要达到的主要目的有三：1，总结西巴尔干地区一年来在推进“柏林进程”中取得的进展；2，重申并强化地区所有国家的“欧洲前景”；3，鼓励地区合作，加速改革，为发展经济提供更大可能。

峰会分总理级，外长级，经济部长三个层面举行，同时还举办了商业论坛和民事协会辩论。会议讨论五大议题：公路、铁路、能源基础设施，地区合作，青年交流，移民，反对宗教激进主义和恐怖主义。

会议期间，由于媒体报道了在奥地利高速公路的一辆卡车里发现数十具移民遗体的消息，会议顿时笼罩上了移民潮的阴影，移民潮成为会议的主要议题，并不乏争吵，而其他议题则相对弱化。尽管如此，会议还是取得了初步成果。会议前夕，在欧盟主持下，塞尔维亚与科索沃达成关于关系正常化的4项具体协议。会议期间，黑山分别与科索沃和波黑签署边界协定，科索沃与奥地利签署文化协定。

一，默克尔承诺为制止移民潮为西巴尔干国家提供经援但决不给予避难权。

近期冲击欧洲的非法移民（难民）潮，主要是来自“三股两綫”：所谓三股，即中东股（主要是战乱国家叙利亚、伊拉克以及阿富汗），北非股和西巴尔干股（主要是科索沃和阿尔巴尼亚）。所为“两綫”，即移民通过的地中海綫和新开辟的巴尔干线（途经马其顿、塞尔维亚）。

据国际移民组织发布的数字显示，今年已有23.7万名非法移民经地中海綫进入欧洲，超去年总和。据申根机构数字，从2015年1月到6月，有大约10.2万非法移民经巴尔干綫进入欧洲，而2015年同期的过境人数只有8000人。在2015年第一季度，有2.7万科索沃和阿尔巴尼亚移民经巴尔干綫进入欧洲。在向德国申请移民的外国人中，西巴尔干国家的占40%以上。“三股两綫”的移民潮构成二战以来欧洲最严重的难民危机。

在这次峰会上，默克尔等欧盟国家及西巴尔干国家官员，一起优先讨论如何解决难民问题。首先，塞尔维亚与马其顿两国敦促欧洲领导人共同努力拿出对策。随之，奥地利提出了5点行动计划，即：要求加紧控制非法移民流，在欧盟国家间更公平地分担接收难民人数，加强安全合作，向难民来源国提供援助，制定全欧范围的避难政策。默克尔呼吁欧洲各国实施联合庇护协议，并强调，欧盟尽管发生有金融危机，但必须以欧洲精神为本，尽快着手处理移民问题。德奥同时表示，将加大对蛇头犯罪组织的打击力度。

考虑到西巴尔干地区既是中东和北非移民的陆上通道，又是非法移民的来源地，会议认为，这对西巴尔干国家以及欧盟成员国在安全领域提出了巨大挑战。非法移民问题需要欧盟和西巴尔干国家共同努力，协调行动；西巴尔干国家政府要负起责任，和欧盟成员国一起完善边界管理和避难制度。

西巴尔干方面，特别是马其顿和塞尔维亚则提出，欧盟移民潮给他们带来了困难，已经不能单独面对，急需得到欧盟的帮助和财政补贴。塞方表示，塞在移民问题上比一些欧盟国家做的还要多，欧盟要追加补偿金，现在欧盟拨给的150万欧元是远远不够的。马方批评欧盟国家把移民问题推给非欧盟国家，例如希腊每天向马其顿境内放进2000多移民。

德国是科索沃和阿尔巴尼亚移民最多的国家。德内政部长说，“来自西巴尔干的移民，是欧洲的耻辱，是不能接受的”。默克尔表示，从经济的角度，欧盟应该为西巴尔干国家提供援助，但不会给予避难权，因为来自这些国家的人不存在政治避难问题。可以审视这些国家的人权有无问题，但避难权只给予来自战争国家的人。最近，这些在德国的巴尔干非法移民正在被遣返，奥地利也将遣返巴尔干难民。

二，即将启动以跨国高速公路为主的基础设施建设的可行性研究。

峰会重申了欧盟今年4月所作的承诺，即欧盟决定拨款10亿欧元作为专项资金，资助西巴尔干地区诸国新建或扩建公路、铁路、机场和海港，以改善该地区与欧盟其他成员国的交通联接，消除欧盟交通网络的“瓶颈”，到2030年实现西巴尔干与欧盟交通网络的接轨。与此同时，奥地利副总理兼经济部长在此次会议上宣布，欧盟将向西巴捐赠6亿欧元，资助西巴尔干地区的交通及能源基础设施等项目。其中，24个项目从2016年开始启动，预计总价值770万欧元，这些项目将使西巴尔干地区各国的GDP每年增加1%，在15年内创造20万就业岗位。

最令人关注的是，在去年柏林峰会上提出的有关连接塞尔维亚、科索沃和阿尔巴尼亚的尼什—普里什蒂纳—都拉斯高速公路项目，在本次会议上得到欧盟方面的首肯，欧洲投资银行和欧洲复兴与开发银行同意提供资金。分析认为，此项地跨塞—科—阿的工程，除了经济利益之外，还有利于缓和塞—科之间的“敌对”和塞阿民族关系的改善。

塞尔维亚政府总理武契奇说，这条公路的建成，贝尔格莱德到普里什蒂纳的旅程仅需3小时，而都拉斯将成为距塞最近的港口。此高速的塞尔维亚境内的77公里路段，可立即进行可行性研究和开工建设，预计需要6—6，5亿欧元，塞方计划自筹3,5亿欧元，仅需欧行3亿欧元。

阿尔巴尼亚政府总理拉马称，除上述高速公路项目之外，另一条连接希腊—阿尔巴尼亚—黑山—克罗地亚的亚得里亚—爱奥尼亚高速公路（亦称蓝色走廊）也同时获批，两条高速公路将于今年9月开始同时进行可行性研究，2016年年初结束可研后即可开工。他还透露，默克尔总理以及欧盟完全支持阿塞共同提出的关于建立地区经济联盟和地区银行两项建议，欧洲复兴与开发银行将给予技术支持。

三，西巴尔干各国达成互不阻碍入盟进程协议。

考虑到西巴尔地区各国（含科索沃）之间存在着一系列悬而未决的问题，在入盟进程中经常出现彼此下绊的现实状况，会议期间，西巴尔干国家根据议程，开展了“西巴尔干地区各国之间的分歧问题”专题讨论，然后在欧盟“巴尔干咨询小组”的提议下，各国政府代表通过了双边关系声明，承诺：本着睦邻的精神和致力于欧洲一体化的精神，解决所有悬而未决的问题；彼此互不设障，不以任何形式阻碍邻国的入盟进程。西巴尔干各国有责任在明年的巴黎峰会上提交关于各国间解决分歧的进展报告。

四，高度重视西巴尔干地区的青年人的培训教育和交流。

考虑到青年是移民潮中的主流，为了能把青年留在西巴尔干地区，本次会议专门讨论了青年教育（尤其提倡职业教育）、培训工作，并特意将青年问题作为“总理5点联合声明”在会议结束时发表，以视重视。

声明中强调：1，在西巴尔干整个地区采取联合行动，构筑拉近青年的桥梁，并以此作为融入欧洲、提倡欧洲价值的重要方面；2，学习欧洲的最佳典范，医治过去的创伤，加强合作，勇往直前；3， 以“法德青年联络处”为样板，在2016年3月底之前，建立“西巴尔干青年合作地区秘书处”，协调地区青年合作事宜；4.鼓励并帮助地区青年远离种族主义歧视、宗教歧视、语言歧视等现象，并与之作斗争；5，制定在IT、基础设施、旅游、能源领域的职业教育大纲，以适应各国的特殊需求。

五，对会议评价褒贬不一。

对此次维也纳峰会及欧盟与西巴尔干的关系，政界、媒体和智库发表了不同的看法。西巴尔干国家政界人士基本上持正面评价，如阿尔巴尼亚前总理贝里沙认为，“柏林进程”以及旨在推动“柏林进程”的维也纳峰会不仅对西巴尔干国家具有重要意义，而且对欧盟本身也具有重要意义。阿国际问题研究所所长拉基皮认为，西巴尔干国家往往对欧盟在政治和投资领域的期待值过高，以至于失望。由于受到希腊危机的严重损害，欧盟在财政方面对巴尔干地区非常谨慎。

德国媒体《镜报》认为，欧洲大国想通过峰会表明他们希望巴尔干国家尽快入盟，但实际上只是作秀，因为他们并不真心希望西巴尔干国家入盟。峰会本来是希望发出乐观的积极信号，但非也，笼罩着移民潮导致的悲观气氛。默克尔倡导的“柏林进程“，进展缓慢。地区问题不仅没有解决，反而恶化了。德、奥的目的是通过财政援助为西巴尔干入盟创造条件，要他们不要离开巴尔干。欧盟成员国不同的国家利益阻碍了移民问题的解决，移民政策没有得到协调。

英国媒体《卫报》批评欧盟对巴尔干这个政治、经济薄弱的地区没有战略眼光。巴尔干国家对入盟长期等待，“过上好日子的前景却从来没有实现”。该报指出，欧盟对巴尔干移民潮的影响不能低估，“如果那里的人们不相信他们--至少他们的孩子--有机会实现更美好的未来，他们就会拿起箱子到其他生活好的地方”。

奥地利智库尼斯大学研究所认为，峰会的目标是通过地区合作使西巴尔干国家迅速靠近欧盟。实际上，德国等并不希望在可预见的期限内接纳“贫穷的半建成、半失败国家”入盟，“但他们谁都不真诚地说出来”。2003年萨洛尼卡欧盟峰会上“巴尔干国家的未来在欧盟”的口号已成为俗套，西巴尔干峰会是“傲慢的西方与落后的西巴尔干跳的没完没了的华尔兹”。该所认为，西巴尔干的经济发展还未恢复到1989年的水平，本地区的发展缺乏足够的推动力。据估计，到2020年，该地区的投资需求在1，1万亿欧元左右，而西方迄今的一揽子拯救计划只是“猫咬自己尾巴的游戏”。

德国东欧和东南欧研究所副所长Prof. Dr. Ulf Brunnbauer 则称，目前欧盟与巴尔干的关系是“双方的失败“：欧盟方面，确切的说，像德国这样的主要国家，近年来并没有使西巴尔干国家更靠近欧盟而作出足够的努力，患有“扩容疲劳综合征”。

同时，欧盟领导人还因希腊的持续危机和乌克兰冲突而揪心。另一方面，是西巴尔干国家政府的失败，他们没有使出足够的力量推进改革，极端民族主义、腐败、缺乏法治，是所有这些国家的弊病。他们不认为短期内有入盟的真正机会。欧盟需要一种“地区马歇尔计划”。由于移民问题带来了安全问题，西巴尔干国家入盟将会推迟，10年内入盟是不可能的。

（作者：王洪起，新华社世界问题研究中心研究员）

来源：瞭望智库