巴黎“11·13”恐怖袭击之后，IS（“伊斯兰国”）很快宣布为巴黎恐怖袭击负责。今后一段时间之内，世界反恐的核心就是打击IS恐怖势力。为了协调各国行动，并增强打击行为的正当性与合法性，法国于11月19日起草了一份决议，20日联合国安全理事会一致通过。该决议认定IS对国际和平与安全构成“全球性且前所未有的”威胁，呼吁国际社会“采取一切必要措施”打击恐怖主义。

可以预见，今后有关各国对于IS的打击行为，必然以该决议作为行动的法理基础。在此基础上，各国将采用军事手段、网络技术手段、情报分享、切断恐怖组织资金来源等方法策略打击恐怖主义。

大国以空中打击为主

联合国安理会11月20日通过的决议中，没有对各成员国应该承担的责任和义务提出强制性的要求，而是促请“有能力”的成员国采取一切必要措施打击IS的恐怖主义行为。这种没有明确约束的表达给了各成员国很大的灵活性。事实上“有能力”往往依据的是各国的主观判断而非客观标准，因此“有能力”事实上等同于“有意愿”。

安理会通过决议后，世界大国中打击IS最为积极的，当属俄罗斯和法国。尽管叙利亚政府军、伊拉克政府军、库尔德人和叙利亚境内的反政府武装也在和IS作战，但是无论从实力还是影响力上，都远远逊于俄罗斯与法国。而其他的西方国家，则显然不够积极主动。因此在目前阶段，形成了一种俄罗斯和法国主导并推动的军事打击格局。

从当前军事打击的手段看，则是大国以空中打击为主，其他武装力量以地面打击为主。

无论是现在已经在叙利亚作战的俄罗斯、法国、美国，还是将要派出军事力量的德国和英国，尽管打击IS的出发点各异，但是在战术的选择上却都惊人地一致——空中打击。而将地面打击的任务交给了叙利亚政府军、叙利亚反政府武装和库尔德人武装。

美国从开始打击IS时，就选择了空中打击的战术。

俄罗斯从9月底开始打击IS以来，动用的空中打击力量包括苏-24战斗轰炸机、苏-25攻击机和苏-34战斗轰炸机。11月17日，俄罗斯国防部长绍伊古宣布，俄罗斯决定出动25架远程战略轰炸机，从俄罗斯本土起飞空袭IS，并将使用远程空基巡航导弹，进一步提高打击精度。

从11月15日开始，10架法国战机连续对IS进行空袭。18日，法国唯一的航空母舰“戴高乐”号从法国启程，开赴波斯湾。“戴高乐”号能装载40架固定翼飞机和直升机，到达波斯湾部署就位后，法国的空中打击力量将大大增强。

12月1日，德国内阁批准联邦国防军参与打击IS的行动。根据计划，德国将派出1200名士兵，为法国、伊拉克等打击IS的行动提供支持。此前，德国政府在11月26日表示，将派遣4至6架狂风侦察战机、空中加油机并部署护卫舰参与打击IS的军事行动。德方行动主要集中在军事侦察和后勤方面，包括卫星、侦察机和空中加油机等服务。此外，德国还计划派一艘护卫舰为法国部署在地中海东部的“戴高乐”号航母护航。

而就在当地时间12月2日晚10点半，英国议会下院议员在经历长达11个小时的激烈辩论后，表决通过了支持英国政府派遣军队，参加对IS在叙利亚控制地区的空袭和军事打击。

加强网络监控

随着互联网的兴起，以IS为代表的恐怖组织纷纷开始建设自己的网站，并利用推特、脸谱和Youtube等西方著名网站进行恐怖主义思想传播、人员招募、资金募集和组织宣传，仅在推特上就有4.5万至5万个页面和这个恐怖组织有联系。

通过综合利用文字、图片、视频等形式，恐怖组织形象直观地进行展现和宣传，取得了很好的传播效果。IS还在网站上发布人质斩首的视频，进一步扩大自身的影响。通过和网络的结合，新形态的恐怖主义——网络恐怖主义已经出现。

为了应对这一局面，世界各国陆续组建了网络战部队打击网络恐怖主义及其他网络犯罪。目前手段主要包括封堵恐怖主义网站、关闭恐怖主义账户、监控恐怖分子使用的即时通讯工具等。例如，欧盟刑警组织7月初成立了一个新的特别部门，专门负责在网上打击IS组织的宣传活动。目标是发现并删除IS的宣传视频并关闭他们的网页。同时他们也要找到在网上和社交媒体负责IS宣传活动的专业人员并确认他们的身份。

但是由于法律对此类打击行动的支持力度不够，网络监控和打击的效果不够理想。

值得注意的是，黑客在网络打击中的作用。据英国《简氏防务周刊》报道，安全研究人员兼黑客蒂姆·纽伯里与其咨询公司白帆布集团的同事合作，已经开发出一种工具，根据在推特上活动的模式，可帮助识别IS的招募人员。

国际黑客组织“匿名者”也加入了打击网络恐怖主义的队伍。11月16日，“匿名者”发布一段视频，宣布向极端组织IS发动网络战争，报复后者制造的巴黎恐袭事件。

同日，“匿名者”组织下属分支、黑客组织“鬼影”负责人接受媒体采访时称，该组织截获了据信为IS成员的网络钱包，其中存有300万比特币，可能与巴黎恐袭有关。

11月20日，“匿名者”发布了三份针对在网络中打击与防范IS的行动指南。目前“匿名者”自称已接管超两万个与IS有关联的推特账号。

反恐情报分享机制

历史地看，“9·11”之后，反恐情报分享日益受到广泛的重视。这一阶段的国际情报分享有着突出的时代印记：一是分享结构的相对封闭性，往往以个别政府间特别合作的形式展开；二是分享范围的片断性，针对的往往是某一特定领域范围内的情报信息。

在此图景下，跨洲合作层面突出的实例是，2012年10月26日葡萄牙政府与美国政府签署的双边反恐情报分享协议。该协议授权两国政府分享普通航班中恐怖主义嫌疑分子的相关信息，同时限定情报分享“只能用于预防和抗制两国国内法以及可适用的国际法所界定的恐怖主义以及恐怖主义相关攻击”。

显然，由于其静态、单维的特性，这种情报分享经典模式有着无法克服的局限性，其在国际反恐斗争中也确实并未收到令人满意的实效。

巴黎“11.·13”恐怖袭击警示国际社会应及时引入以各利益相关方深度参与、分享为特征的预防型反恐思维，打造一种动态的多维联动机制。在此意义上，更为广阔的情报分享前景徐徐展开。

在欧盟内部， 11月19日欧洲议会紧急敦请各相关方迅速推进落实欧盟成员国之间、成员国与欧洲刑警组织之间的新型情报分享机制，超越先前以欧盟乘客姓名档案数据草案（EU PNR Proposal）为中心的制度框架，将情报分享机制建设的着眼点上升到欧盟居民去极端化的高度，尤其要扩大在武器控制、联合调查等关键领域的情报分享。

几乎与此同时，欧盟也开始强调与外部世界深度合作的必要性，欧盟外交政策主要官员公开呼吁与阿拉伯国家建立反恐联盟，在镇压严重恐怖袭击以及跨地区逮捕等方面实现更为广泛的情报共享。

当然，现阶段实现深度情报共享依然有诸多国家难以独立克服的障碍，例如各国国家安全政策的制约、各国长期反恐策略的差异等。因此，需要国际社会在全球层面的共同反思与努力。

目前，在联合国框架下已经看到了一系列新的尝试，例如：最新的联合国安理会第2178号决议即要求各成员国“强化提升操作性国际共享水平，尤其是恐怖分子与恐怖主义网络之行为和动向的情报，包括有关外国恐怖主义战士的信息”。此外，为贯彻实现联合国全球反恐策略，全球反恐怖主义论坛正成为各国分享情报的多边合作平台之一。

打击石油贩卖链条

IS堪称有史以来最富有的恐怖组织。与“基地”组织主要依靠本·拉丹的个人财富不同的是，IS则更加“生财有道”。

美国智库兰德公司研究人员帕特里克·约翰逊自2011年开始研究IS及其前身组织的资金链，原始材料是这一组织被缴获的账本、工资单和备忘录等。约翰逊发现，IS长期以来都在组织内部筹集绝大部分的资金，方式五花八门，包括走私伊拉克和叙利亚的石油，在控制地区课税和勒索，抢夺稀有古董、银行金库等战利品，在黑市出售偷窃或抢夺的货物等。相比之下，同情和支持者的外部捐赠所占比重有限。

随着地盘不断扩张，IS的资金来源方式没有出现根本变化，最大区别在于资金规模呈几何级数增长。这一组织一度艰难维持每个月的收支平衡，但从2010年开始出现结余，而且金额可能高达数亿美元。其中贩卖石油是IS最主要、最稳定的资金来源。

美国布鲁金斯学会的研究显示，IS控制着伊拉克北部七座油田和两家炼油厂，叙利亚东部十座油田中有六座为其掌控。据估计，IS控制着约60%的叙利亚油田和伊拉克的许多产油资产。通过销售石油，IS每天可以获得100万~300万美元。另外美国财政部根据最新情报推算，IS每年仅通过走私石油就获利5亿美元，远远超过此前估计。

因此，打击石油贩卖链条就成了切断其收入的重要手段。

俄罗斯从9月底开始打击IS以来，除了恐怖分子、营地据点外，最重要的目标就是IS“石油换资金”的整个链条。首先是IS占据的油井、储油库和炼油厂，其次是油罐车。据俄罗斯《论据与事实》报的报道，俄罗斯国防部发言人伊戈尔·科纳申科夫称：“在最近5天内俄罗斯空军在叙利亚摧毁了超过1000辆IS掌控的，用来向工厂运输原油的油罐车。”

而美国政府则侧重于从金融领域切断IS贩卖石油的资金回笼链条。美国政府通过对相关账户交易行为的分析，可以发现其中与IS有潜在关联的可疑账户以及资金流动，进而阻止贩卖石油获取的收入回流到IS手中。

（作者：吴绍忠系中国人民公安大学反恐怖学院副教授、公安情报研究中心研究员；吴沈括系北京师范大学刑事法律科学研究院暨法学院副教授）

来源：新华网