2015年，以“伊斯兰国”为代表的国际恐怖威胁在世界各地泛滥，暴恐活动进入全球扩张的新阶段。国际社会对恐怖威胁的共识正在凝聚，加紧积极防范和打击“伊斯兰国”及其他恐怖势力。

以“伊斯兰国”为首的国际恐怖势力危害程度严重，大致形成五方面的国际共性安全威胁。一是“伊斯兰国”在伊拉克和叙利亚招兵买马，建立恐怖暴政，成为国际恐怖策源地。二是“伊斯兰国”坐地收税，走私贩私，抢掠劫杀，恐怖财力持续累积，有能力向其他地区恐怖组织提供资金支持和战术指导。三是“伊斯兰国”的极端意识形态蛊惑力大，以所谓“复古”做法和残暴手段“净化”占领区，吸引近100个国家的3万多名“圣战”分子投奔。四是外国“圣战”分子往来伊、叙，形成跨国极端恐怖分子流窜的全球洪流，并与跨国偷渡、走私等犯罪活动勾结，冲击多国安全稳定。五是“伊斯兰国”全球建网，欧洲等国的本土防线连遭突破，恐怖袭击方式升级。

在2016年，国际恐怖威胁仍将在地缘破碎地带积聚和扩散，并继续冲击世界各国安全。目前，在亚、非部分国家和地区，附属、挂靠和自诩为“伊斯兰国”分支的组织不断涌现，狂热拥护者越来越多，恐怖主义泛滥的基础扩大，威胁加剧。不少国家国土安全防线屡遭渗透，难以应对“伊斯兰国”这种“‘基地’组织+塔利班政权”式的复合体变化。与此同时，“基地”组织威胁问题远未解决，在叙利亚、阿拉伯半岛和非洲的分支机构利用地区乱局，仍在潜滋暗长，可能随时为恶。值得警惕的是，随着阿富汗安全形势变化，“基地”组织正在该地区卷土重来，重新构建地区恐怖策源地。

然而，“伊斯兰国”和“基地”组织对各国的威胁程度、恐怖流向和冲击范围不同，加之各主要方的地缘考虑和战略利益分歧，也导致美、俄、沙特等国各自努力筹建反恐联盟，国际反恐形成“九龙治水”的复杂局面。

现在的反恐联盟远不如“9·11”后形成的打击“基地”组织和塔利班的联盟，究其原因，最关键还是缺乏实力最强又最有意愿的带头力量。“9·11”后，美国认为恐怖势力直接挑战美国全球老大地位，以唯一超级大国的身份振臂高呼，形成一呼百应的反恐联盟。然而现在，美国认为恐怖主义不是心腹大患，且本土安全防线较为扎实，美国尚能够应付目前的威胁。因而，美国总体采用低成本、渐进式打击“伊斯兰国”的策略，奥巴马近来多次讲话，核心就是不卷入大规模地面反恐战。

 综观俄、欧、沙特牵头的反恐联盟，更是各有盘算，难以形成“拳头”的效果。俄罗斯出兵一方面是打击恐怖极端势力，特别是伊拉克、叙利亚境内对俄有威胁和反阿萨德政权的恐怖势力，另一方面则是以军事手段维护俄在中东的军事基地、侨民利益等。欧洲以法英德为首的国家既要游说区内国家，共同防范暴恐和解决难民危机，又要整合中东各方帮助解决问题，力有不逮。沙特牵头组建的伊斯兰国家军事反恐联盟更是内部矛盾重重，难以形成合力。

2016年，国际反恐的重头戏仍将在中东，但恐怖主义威胁并不局限在中东，也绝非只有“伊斯兰国”一家。亚非等国诸多恐怖袭击案件表明，“基地”组织仍然构成重大威胁，其势力还在潜伏增长，不容小觑。各恐怖组织之间的跨地区联系和流动更加频繁，相互合作、呼应力度加大，需要国际社会协调应对。美国现在领导的打击“伊斯兰国”联盟难以适应这一变化，不仅参与该联盟的中东国家利益诉求不一，欧洲国家与美国也差距明显，更遑论俄罗斯另起炉灶组建新的反恐联盟。国际社会需要真正凝聚共识，抛弃成见，放弃双重标准，标本兼治，打一场针对国际恐怖势力和极端势力的反恐“持久战”。

（作者：傅小强，中国现代国际关系研究院安全与军控研究所所长、研究员）

来源：中国军网