昨天,国际原子能机构对伊朗核设施的评估报告发布,美国与欧盟随即解除对伊朗的制裁。
1月16日,国际原子能机构(IAEA)发布报告,证实伊朗完成了开始执行伊核全面协议的必要准备步骤。随后,美国总统奥巴马发布行政命令,解除此前对伊朗的制裁。欧盟委员会外交和安全政策高级代表莫盖里尼和伊朗外长扎里夫也于同日宣布,鉴于伊朗履行了伊核问题全面协议承诺,与伊朗核问题有关的经济和金融制裁按照全面协议要求当天得到解除。
此前,多家伊朗和国外研究机构曾积极预测,随着制裁解除,伊朗即将迎来全方位发展的良机,伊朗社会也将随之发生巨大转变。
在经济上,以美国为首的西方国家即将解除对伊朗的制裁,这有助于伊朗多年来持续下滑的经济得到恢复和发展。
在政治上,伊朗缓和与西方国家的关系,积极融入国际社会,努力提升自身话语权,树立地区大国的国际形象,力图改变中东地区现有的国际关系格局。
在文化上,伊朗政府努力推动与外国的人文交流和留学生互换活动,主动对外传播优秀的伊斯兰文化。
然而,从伊核协议达成到现在国际原子能机构的评估报告发布,伊朗社会却并未如预期般出现翻天覆地的改变。
当伊朗人民沉浸于即将和西方国家实现正常交往的喜悦中时,政府和最高领袖办公室屡屡传出的讯息却一次次给期待过度的民众泼了冷水。
从去年10月最高领袖公开表示将禁止与美国的进一步对话,再到12月伊朗宣布封锁美国200余种产品的进口,种种迹象表明,伊朗社会内部存在着巨大的矛盾。
全面协议的达成,西方制裁的解除,并不意味着伊朗的未来就会一马平川。后伊核时代,伊朗要面临的不只是机遇,更有重重挑战。
伊朗面临的挑战大致可归为内忧和外患两部分。
内忧主要指伊朗国内保守势力对伊核协议的执行和伊朗融入国际社会进程这两方面所施加的压力。
在西方资本和文化跃跃欲试进入伊朗的关键节点,如何应对西方势力对国有经济和伊斯兰革命文化意识形态带来的影响,是以精神领袖哈梅内伊为首的伊朗保守派阵营面临的重大难题。
而外患则指在叙利亚、以色列等国际问题上,伊朗必须妥善处理与西方国家之间存在的分歧,因为这将直接影响到伊朗将以怎样的姿态重新回归国际视野。
伊核谈判成功后,伊朗政府一直积极对外“招商引资”,此举招致了国内保守派势力的不满,给鲁哈尼政府带来巨大的国内压力。
经济方面,伊朗保守派成员担心外来资本将冲击伊朗国有经济。国有经济占伊朗经济总量的近60%,除能源领域实力相对雄厚外,伊朗的基础建设、运输、制造等产业实力都相对薄弱,外资的大规模进入将对这些产业的发展造成冲击。
对外开放还将影响到国内盘根错节的利益链条。受各层宗教势力和革命卫队控制的上百家国有基金会,虽然因其免受审计监管、低效冗员腐败等缺点而备受诟病,但其同时承担着向穷人提供补贴的经济责任,改革难度巨大。
反美意识形态同样为伊朗的经济开放蒙上阴影。去年11月5日,伊朗工业部部长在下发各经贸部门的通知中写道,“根据最高领袖振兴国有产业的要求,各部门应采取措施阻止美国消费品进入伊朗,禁止一切象征美国文化的产品在伊朗境内的生产和消费。”
在文化上,保守派势力尤其担心西方文化渗透将对伊朗伊斯兰革命的文化意识形态带来影响,腐化那些对西方文化缺乏辨别能力的伊朗年轻人的思想,严重者将对现有的伊斯兰政权构成威胁。
这源于伊朗保守派对以美国为首的西方国家缺乏最基本的政治信任。去年10月7日,哈梅内伊表示,伊核谈判后将禁止与美国任何的进一步对话,因这可能给伊朗带来不利影响。他声称,“美国人试图透过协商影响伊朗,但伊朗部分天真的人却看不到这一点。”
去年11月4日,在伊朗学生占领美国大使馆36周年纪念日,伊朗各地爆发反美游行。哈梅内伊在当天讲话中要求民众始终保持警惕,美国等西方国家随时可能利用伊核协议制造阴谋。哈梅内伊的官方网站还同期上线了名为“美国的阴谋”的专题板块,回顾了近60年间美国针对伊朗制造的种种阴谋。
在外部方面,伊朗政府因其在国际问题上的立场选择,也面临着来自西方国家的指责和压力。目前伊朗与西方的主要分歧之一就是叙利亚问题。
同属什叶派的阿萨德政府是伊朗在中东地区的重要盟友,在叙利亚内战期间,伊朗不断在资金、武器和军事顾问等方面向其提供支持。
伊朗反对外国对叙利亚内政的干涉,但西方国家全力支持叙利亚反政府组织,最终滋生了IS这样的恐怖主义组织,使得叙利亚危机不断酝酿升级。
去年11月14日,伊朗受邀参与在维也纳举行的第二次叙利亚问题会议,被视作后伊核时代西方愿同伊朗进一步改善关系的姿态。与会各方着重就叙利亚政治进程时间表达成共识:叙利亚政府和反对派应在6个月内通过谈判组建过渡政府,18个月内举行大选。
各方虽在打击恐怖主义和极端主义势力的议题上看法一致,但在恐怖威胁根源认知以及叙利亚领导人巴沙尔·阿萨德的去留问题上分歧依旧,这将成为伊朗与西方博弈的下一步关键。
以色列是伊朗与西方的另一重要分歧。伊核协议达成后,伊朗同以色列的关系未有丝毫改善迹象,从以色列总理内塔尼亚胡发表“伊核协议是令人震惊的历史错误”的声明,到伊朗领袖哈梅内伊抛出“以色列25年内灭亡”的言论,双方的口水仗愈演愈烈。
尽管有观点指出,伊朗与以色列的关系紧张,并不妨碍西方与两个国家分别发展友好关系,但伊朗对哈马斯、真主党等反以色列恐怖组织的私下支持,仍是西方舆论指责伊朗的焦点。
如今,国际原子能机构针对伊朗的核协议执行报告已经发布,西方对伊朗的制裁也已解除。但随着2月末伊朗议会和专家委员会改选的临近,伊朗的保守势力为了能够在选举中取得多数席位频频出招,甚至阻碍全面协议的执行。不久前,以沙特为首的中东多国和伊朗的断交风云,更是为伊朗融入国际社会的进程带来了不确定性。
伊朗的未来将何去何从,还将充满变数。
(作者:韩静仪,就读于北京大学波斯语专业,现为伊朗德黑兰大学访问学者)
来源:澎湃新闻