2026年7月14日，伊拉克总理阿里·扎伊迪开启其上任后的首次访美行程，在白宫会见美国总统特朗普，双方就伊美双边合作的一些重要议题进行了广泛交流。两国领导人宣布，伊美关系将从军事合作转向贸易、投资以及能源领域，这标志着伊美关系正在进入以经济伙伴关系构建为核心的转型阶段。
此次访美正值中东局势持续紧张的背景下，凸显出伊拉克在美伊战争的地缘波及下面临着外交平衡的重大挑战。一方面，美国在伊拉克拥有广泛的军事、安全、经济等影响力，伊拉克在短期内无法摆脱美国对其内政外交的外部干预；另一方面，伊朗与伊拉克之间拥有深厚的宗教、文化、地缘等联系，以及现实层面的军事、能源等复杂关联。
因此，扎伊迪在近期中东局势持续紧张背景下启动其访美之旅，意在重新校准伊拉克对外关系框架，重启对美外交关系的务实合作，在美伊战争地缘波及的复杂情势下维持平衡外交，减少地区动荡对该国安全、经济的冲击，为国内改革创造相对稳定的外部环境。
扎伊迪执政后面临的国内安全挑战
2026年5月14日，阿里·扎伊迪完成总理内阁组建，标志着伊拉克实现新旧政府之间的交替工作。新一届伊拉克政府组建完成后，旋即面临着复杂的内外环境。
在内政领域，扎伊迪政府面临着如何有效维护国家主权与安全的现实困境。以“人民动员力量”为代表的什叶派非国家武装行为体在形式上隶属于伊拉克政府指挥控制，但在事实上拥有相对独立的军事体系。
2026年2月28日美以对伊朗发动军事打击后，伊拉克境内的部分亲伊朗“人民动员力量”武装派系在事实上加入伊朗阵营方面的作战，对伊拉克境内美国军事目标或设施发动无人机等袭击。同时，这些亲伊朗什叶派民兵武装派系还从伊拉克境内向阿联酋、科威特、巴林等海湾阿拉伯国家发动无人机等袭击，从事低烈度军事行动。
非国家武装行为体问题充分暴露了伊拉克在维护国家主权与安全领域的短板，导致该国被动卷入这场地缘风暴，引起伊拉克与海湾阿拉伯国家之间外交关系的紧张态势。
因此，扎伊迪在执政后将其国内安全治理的重心投向非国家武装行为体问题方面，试图将“人民动员力量”等武装派系纳入国家控制之下，实现国家对其境内武装力量的有效控制。对此，扎伊迪将2026年9月30日列为最后期限，要求“人民动员力量”等亲伊朗什叶派武装派系向伊拉克政府移交武器。截至目前，努贾巴运动、“真主旅”等亲伊朗武装派系仍强烈抵制扎伊迪政府的安全治理改革。
美伊冲突背景下伊拉克对美外交的务实转向
2003年伊拉克战争结束后，美国在伊拉克推行战后重建政策，以“大中东民主改造”为旗帜，借此重构了一套以教派、族群为边界的政治体制，形成了什叶派、逊尼派、库尔德人为三大力量中心的政治格局。然而，实施效果却背离了其政策初衷，反而加剧了伊拉克国内政治社会的不稳定性，并给予了伊朗扩大在伊拉克地缘影响力的政治空间。
在伊拉克战后重建期间，以教派、族群为边界的政治体制逐步形成，伊拉克中央集权制度被大幅削弱，形成了政治派系林立的复杂格局。在此形势下，伊拉克国内什叶派政治力量异军突起，美国对伊拉克政治的外部干预部分失效；同时，伊朗凭借传统宗教文化影响力和地缘政治优势，对伊拉克政治、军事的影响力不断上升，这些变化是美国对伊拉克实施战后重建政策未能预料到的政治后果。
此次伊拉克总理扎伊迪访问美国，试图重启对美外交进程，重建伊美两国关系议程方向，争取特朗普政府对伊拉克国内改革的支持。此次伊美两国领导人会晤主要聚焦于以下几个方面的议题。
首先，扎伊迪政府意图与美国增进军事安全合作，如期完成美国从伊拉克撤军进程。此次扎伊迪总理访问美国期间，特朗普政府承诺将在今年9月30日完成美军从伊拉克的全面撤军，结束美国在伊拉克长达二十三年的军事存在。随着美国在中东地区反恐战争的结束，美国在伊拉克保留军事存在已无必要性和合法性。
其次，扎伊迪政府试图重构伊美两国关系务实合作的主要议程，将双边关系从安全领域转向经济合作。此次扎伊迪政府访美的重要议程之一是寻求在能源领域加强合作，争取美国对伊拉克能源市场的投资和支持。此次美伊冲突暴露出伊拉克在能源生产与出口领域的短板，霍尔木兹海峡受阻使伊拉克石油出口异常困难。因此，扎伊迪政府试图争取美国方面的支持，重建伊拉克与叙利亚之间的能源出口通道，寻求霍尔木兹海峡的替代性选项。同时，扎伊迪政府还力图得到美国在能源、电力、基建等领域的投资合作，扩大和提升伊拉克能源生产能力。
最后，扎伊迪政府力图就非国家武装行为体问题与美国加强政策协调和双边合作，提升伊拉克维护其主权与安全的能力韧性。在非国家武装行为体问题方面，扎伊迪政府寻求美国的支持与理解，进而全面加强伊拉克国家对其境内武装派系的合法控制。
伊拉克平衡外交面临的挑战
扎伊迪的访美之行力图重构伊美双边关系发展方向，争取特朗普政府对其国内改革进程的支持与援助。同时，伊拉克事实上艰难地试图维持在美国与伊朗之间的平衡外交角色，避免在这两国之间选边站队，减少美伊战争对其国内安全、经济的冲击。
2026年2月28日美以伊冲突爆发以来，伊拉克受到这场地缘冲突的强烈震荡，其国家安全、经济发展面临着多重冲击。一方面，伊拉克在事实上沦为“第二条战线”，成为伊朗“抵抗轴心”阵营与美国、以色列交战的前线；另一方面，伊朗对霍尔木兹海峡实施封锁政策后，伊拉克能源出口遭受严重阻碍，这对该国财政收入、经济发展构成重要影响。
因此，扎伊迪政府面对美以伊冲突错综复杂的地缘形势，需要及时调整对外政策对冲这场地缘风暴对该国造成的现实影响。在对美外交方面，伊拉克试图采取务实合作政策，全面加强伊美两国在能源、电力等领域投资贸易合作关系，推动伊美关系核心议程从安全反恐转向经贸投资，形成新型的经济合作伙伴关系。
总体来看，扎伊迪政府在对外关系方面重构对美外交政策，力图加强伊美两国务实合作关系，其目的是在错综复杂的美以伊冲突环境下缓解其国内发展与安全的压力，而非在美国与伊朗两大地缘阵营之间选边站队。伊拉克试图维持其地区外交的平衡，缓解地区冲突与地缘风暴的外溢影响，进而为国内安全治理、经济发展创造相对友好的外部环境。然而，伊朗对伊拉克拥有的长期影响力，特别是在政治、军事、安全等领域的持久影响，将成为考验扎伊迪政府在内政外交领域推动改革的重要挑战。
总之，扎伊迪政府对美外交的务实转向能否掌握好平衡策略，同时确保伊拉克与伊朗之间传统双边关系的稳定，将面临持续性的地缘考验。
（杨玉龙，浙江外国语学院环地中海研究院研究员）
来源：潮新闻
