美国总统贝拉克·奥巴马8月31日在白宫宣布，他将就对叙利亚采取军事行动寻求国会授权。鉴于美国国会众议院9月9日才复会，奥巴马的决定意味着白宫最早到9日才可能获得动武授权。

消息人士说，就在几乎所有人都认为美国对叙动武决定迫近之时，奥巴马8月30日深夜突然改变主意，让包括白宫高层在内的人士颇感意外。

确定动武

白宫宣布奥巴马31日下午将发表有关叙利亚问题的讲话后，媒体一度猜测这位美国总统即将宣布对叙利亚动武决定。不过，一名白宫官员解释，奥巴马不会宣布立即动武。

稍后，奥巴马出现在白宫“玫瑰花园”，讲话中首先指责叙利亚“化学武器袭击”对美国安全、盟友利益和防扩散努力构成威胁，声称美国应就此作出反应，对叙利亚目标发动军事打击。

“经过认真考虑，我已经决定，美国应该对叙利亚政权目标采取军事行动……我们执行这次任务的能力不受时间制约，行动可以在明天，也可以在下周，或者下个月，”奥巴马说，“不过，在作为最高指挥官拿定主意之时……我作出第二个决定：寻求国会对这次动武授权。”

奥巴马说，尽管他认为有权力在不经国会授权的情况下自行决定动武，但征询国会态度将使这一决策的执行更有效，“我请求国会向全世界传递一个信息，即我们已准备好作为一个国家而行动”。

当天晚些时候，白宫向国会提交一份简短决议草案，阐明有关此次动武授权的目的是“威慑、阻挠、预防和消减今后使用化学武器或其他大规模杀伤性武器的可能”。

国会众议院议长约翰·博纳当天说，他将安排众议院9月9日复会后开始讨论对叙利亚动武的议案。

意外决定

奥巴马发表讲话前，美军对叙动武的部队已经部署完毕，美当局公布自称能“证明”叙当局使用化武的解密文件，高官频频发表强硬讲话，让几乎所有人都认为动武迫在眉睫。

不愿公开姓名的白宫高级官员承认，奥巴马先前准备在不经国会授权的情况下决定对叙动武，如今在最后关头转而寻求国会授权，让包括总统国家安全事务顾问团队在内的内部人士也大吃一惊。

美联社援引消息人士的话报道，就连白宫官员当时都以为奥巴马即将下令动武。8月30日晚6时，奥巴马与白宫办公厅主任丹尼斯·麦克多诺在白宫南草坪散步大约45分钟，其间决定寻求国会授权。

当晚7时至9时，奥巴马召集副总统约瑟夫·拜登、国防部长查克·哈格尔、国家情报总监詹姆斯·克拉珀、中央情报局局长约翰·布伦南和总统国家安全事务助理苏珊·赖斯等召开高级别安全会议，宣布这一决定。鉴于顾问团队先前从没有认真讨论过这一选项，一些人在会上对这一想法提出质疑。不过，奥巴马仍然决定首先征询国会。

反应

美国会多数议员欢迎

美国国会多数议员欢迎奥巴马这一决定，认为寻求国会授权将为奥巴马提供额外时间争取民众和国会支持。

“因一些严肃且实质性的问题，总统寻求有关叙利亚军事行动的授权，我们感到高兴。”众议院议长博纳在一份声明中说。

来自民主党的参议院多数党领袖哈里·里德说，接下来这一周举行公开听证会后，参议院将在不晚于9月9日的那一周就授权决议草案举行投票。

叙反对派失望 当局未回应

不过，叙利亚反对派对美方未能如期动武表示失望。

反对派人士艾哈迈德·卡杜尔说：“我们（反对派）对别人来说只是一场游戏而已……我认为（延后动武）只会让我们的形势更糟糕。”

另一名反对派人士甚至认为，奥巴马最后关头改变想法，可能意味着美军不会对叙当局采取军事打击，因为叙利亚冲突开始以来，“美国始终保持犹豫态度，让我们备受煎熬”。

叙利亚当局尚未回应奥巴马最新决定。当天早些时候，叙利亚总理瓦埃勒·纳迪尔·哈勒吉称，叙利亚政府军已经“手指搭上扳机”，准备好随时应对美军打击。

原因▶▷

内外反对师出无名

国内方面来讲，民众反战呼声高涨，白宫面临越来越大的国会压力。根据美国媒体公布的一份最新民调，4/5美国民众认为，奥巴马应首先寻求国会支持再决定是否对叙动武；本周早些时候，超过100名民主、共和两党国会议员签署信件，呼吁奥巴马征得国会“绿灯”后再动武。

国际方面而言，美国军事打击叙利亚的计划遭遇俄罗斯强大阻力，因此几乎不可能获得联合国安理会支持；联合国秘书长潘基文也呼吁在对叙利亚动武问题上持谨慎态度，等待联合国调查叙利亚化学武器问题真相小组报告出炉。

即使是被视作美国“最亲密盟友”的英国，首相戴维·卡梅伦提出的军事干预叙利亚冲突动议也在议会遭到否决；北大西洋公约组织、德国等西方国家和组织均表示不会考虑加入美国对叙利亚的军事行动。

万般无奈之下，一度声称只会“咨询”国会的奥巴马改口称将积极寻求国会支持。

影响▶▷

总统动武权力受限

面对“师出无名”的尴尬境地，奥巴马如果执意下令动武，将打破这一惯例，成为30年来首位没有得到西方盟友广泛支持或以直接保护美国公民为目的而打击一个国家的美国领导人。

这一潜在局面可能给奥巴马惹来“奥氏悖论”质疑：他竞选总统时曾承诺，宪法规定，在不涉及阻止对美现实或迫近威胁的情形下，总统无权单边授权采取军事打击行动；如今却违背承诺，擅自行动。

或许基于这一考虑，奥巴马转而寻求国会支持。只是，这一做法打破了另一条惯例，即数十年来历任美国总统下令动武往往不寻求授权，而只是通知议员。

一些白宫高级官员辩解，总统有权力不征得国会同意即下令采取军事行动，这也意味着即使有关动武授权的投票未能获得国会通过，奥巴马外交政策的执行也不会受到影响。不过，这些官员承认，奥巴马开启动武寻求国会授权的先例后，以后的美国总统动武权力将受到进一步制约。

风险▶▷

失败笼罩余下任期

在外界预期动武几成定局之时，突然暂缓决定动武的做法对奥巴马同样带来巨大政治风险，被不少媒体称作奥巴马的“高风险赌局”。

法新社报道，鉴于参议院由民主党控制，且部分共和党参议员支持对叙动武，动武授权决议草案在参议院通过似乎阻力不大；然而，共和党控制的众议院保守势力云集，历来对奥巴马推动的议程设置重重障碍，为动武授权通过蒙上阴影。

美国战略与国际问题研究中心中东问题专家乔恩·奥尔特曼认为，奥巴马的如意算盘如果在国会遭遇失败，其影响将“不仅持续9月和10月，而且可能笼罩（奥巴马）余下任期”。

美联社认为，国会如果投票反对动武，对已处于第二个任期的奥巴马将是“羞辱性失利”。奥巴马如果在国会明确反对情况下执意动武，面临的法理质疑将更为严重；如果屈就于国会意见而放弃动武，那就意味着奥巴马在认定他国越过“红线”后却无能为力施以惩罚，美国政府的信誉将遭受严重打击。

■ 相关

英将为美动武提供情报

一方面，议会投票否决首相戴维·卡梅伦提交的军事干预叙利亚冲突动议；另一方面，政府官员透露，不参加美国军事打击叙利亚行动仅指不出兵，英国仍将在情报共享方面发挥积极作用。

英国《星期日电讯报》1日以白厅为消息源报道，英国位于地中海的情报搜集机关将为美军提供情报。白厅是英国首都伦敦的一条街道，连接议会大厦和首相府所在的唐宁街。白厅及其附近有国防部、外交部、内政部、海军部等政府机关。所以，白厅代指英国政府。

这一消息源说，英国三大情报机构之一政府通信总部位于塞浦路斯的情报监听机构距离叙利亚仅100多公里。

根据美国国家安全局承包商前雇员爱德华·斯诺登提供给英国《卫报》的文件，美国国家情报局承担了英国政府通信总部位于塞浦路斯的情报监听机构的一半开支。作为回报，政府通信总部在确定监听重点时将听取美方建议。

来源：南方日报