“鲁哈尼时代”的伊朗更乐于将核问题放到台面上。9月以来，伊朗积极同多方机构组织进行谈判，让世界看到伊朗试图打破核问题僵局的尝试。这种尝试也让外界看到伊朗摆脱制裁束缚的可能性，而伊朗也开始为其石油贸易奔走各方。10月29日，伊朗议会议长拉里贾尼访华，外界认为，伊朗此行旨在寻求中国支持。

为经济重振做准备

鲁哈尼上台后，伊朗在国际谈判桌上的表现令人称赞：9月26日，国际原子能机构（IAEA）与伊朗代表在维也纳举行会谈，这是伊朗新政府上台后双方举行的首次会谈。IAEA副总干事纳克茨在会后表示，会谈非常具有“建设性”；半个月后，伊朗与伊核问题六方的会谈在日内瓦召开，这一轮会谈同样取得可喜变化。伊朗外长扎里夫首次在谈判中将英语作为工作语言，向六国提出一份“有逻辑”的提案，其率领的代表团随后还同“宿敌”美国代表进行罕见的会面对话。伊核问题谈判已历经多年，直到此次才实现迄今为止“最详尽的讨论”；10月28日至29日，IAEA与伊朗举行新一轮会谈，双方在联合声明中说，此次为期两天的对话“富有成果”。伊朗提交的方案开始涉及具体如何处理浓缩铀、如何对待核设施等敏感问题；10月30日至31日，伊朗同伊核六方的专家级谈判开启，伊朗派出7人专家团队赴维也纳参与讨论，主攻减轻制裁议题。而同伊核六方的对话也将于11月7日再度重启。随后，伊朗同IAEA将于11月11日在德黑兰继续就解决伊朗核计划中的“突出问题”进行商讨。

中国国际问题研究所副所长董漫远在接受《国际金融报》记者采访时表示，伊朗的宗教决策层希望利用鲁哈尼上台作为契机，扭转西方乃至世界对伊朗的看法。“但这得伴有实质行动才行。联合国对伊朗的制裁不痛不痒，美欧对伊朗的打击才是实质性的。所以伊朗将可能准备有条件地冻结20%的浓缩铀，并将部分已知核设施置于透明，以换取美欧解除单边制裁”。

外界也乐观地认为，伊朗的部分妥协将换来西方国家多年来的制裁松绑，而伊朗亦开始为制裁减轻后的经济重振做起准备。伊朗政府上周表示，它将与老牌的石油买家重启合作，如果西方放松制裁，伊朗还准备降低石油价格。据悉，伊朗计划向国外企业提供更优厚的投资条件，以吸引国际公司在未来3年对伊朗油田投资至少1000亿美元。伊朗石油部长顾问迈赫迪·侯赛尼示，伊朗将废除现行的外国公司不能预定石油储量或买入伊朗油企股份的“回购”合同制度，无论该公司“是美国的还是欧洲的”，都能够从中获利。

10月29日，拉里贾尼访华，这是鲁哈尼就任后到访中国的伊朗最高级别官员。在北京外国语大学演讲时，拉里贾尼以伊中友好关系为主题，称伊朗愿与中国做永远的朋友，并用很大篇幅叙述了中、伊、俄的影响力。在董漫远看来，拉里贾尼透露的信息显示，伊朗得到中俄支持，使政治解决伊核问题的势头保持下去。

美国或难让伊如意

不过，事情的发展或许没有伊朗设想得那么如意。IAEA月初表示，尽管伊朗和美国进行了自1979年伊朗革命以来的首次高级别会谈，伊朗所面临的大部分制裁措施不会在短期内放松。此前，已有伊朗问题观察人士表示，在伊朗态度出现本质性变化之前，美国放松制裁一事“说起来容易做起来难”。

即便伊朗承诺采取严肃的措施，仍不能满足美国国会关键成员的要求，他们在伊核问题上持有比奥巴马政府更为强硬的主张。美国外交关系委员会主席、民主党参议员梅内德斯等国会成员都曾暗示他们希望伊朗方面能够停止生产包括用来发电的低浓度铀，只有伊朗满足这一条件，他们才愿意采取行动解除对伊朗已有的制裁，或者不再施加更多压力。然而，伊朗的底线则是不放弃低级别铀浓缩生产。鲁哈尼和扎里夫在近期多次强调，伊朗仍将保留3%-5%低浓度铀的生产能力。而且与相对务实的鲁哈尼相比，伊朗国内强硬派在铀浓缩问题上立场强硬，并批评鲁哈尼的对外政策。这使得鲁哈尼必须一面要缓和与外界的关系，另一面要安抚国内强硬派，这在很大程度上限制了鲁哈尼的外交空间。鲁哈尼“带着镣铐舞蹈”，也给伊核问题的解决增加了不确定性。

10月29日，梅内德斯在美国参加以色列公共事务委员会的会议时再次强调，现在还不是放松制裁的时候。他还告知奥巴马，在需要的时候，将同其他参议员共同推动新的制裁方案。梅内德斯所指的新制裁方案则是进一步压缩伊朗的石油出口空间，要求伊朗现有的石油买家中国、印度、韩国、土耳其以及日本，进一步削减在伊朗的原油以及其他石油产品购买量，将伊朗现有石油出口削减至一半，不超过每天50万桶。自2012年初，美国和欧盟对伊朗的制裁已经将伊朗石油出口由此前的250万桶削减至100万桶。

为了给随后的谈判创造有利条件，奥巴马政府正向国会寻求在伊核谈判期间，推迟对伊实施新制裁。所幸，梅内德斯提到的方案仍需在参议院金融委员会进行修正，经由众议院再审之后，再经参议院通过并由总统奥巴马签署才能成为法律，所以还有时间。董漫远认为，美国议员现在提出的削减法案与美伊之间积极的互动相悖，对政治解决伊核局面起到破坏作用。11月日内瓦谈判时，若伊朗能以终止20%浓缩铀活动等换取美欧的放松制裁，美国国会的制裁议案也会被终止。

事实上，西方与伊朗在战略利益上的冲突和在价值观上的差异是造成双方互不信任与分歧的根本所在，也是伊核问题未来走向的重要决定因素和最大不确定因素。

（记者 袁源）

来源：国际金融报