十年磨“核”，一朝破冰。

24日凌晨，伊朗外长扎里夫通过“推特”从瑞士日内瓦对世界宣布：“我们已达成一项协议。”

这是原定3天的会期一延再延，在会议冲刺阶段中、美、俄、英、法、德六国外长奔赴日内瓦密集磋商之后来之不易的成果。有评论指出，这份日内瓦协议是伊朗与世界主要国家之间10年以来最重要的一份协议。

根据协议，伊朗同意不再提炼浓度高于5%的浓缩铀，而目前浓度高达20%的库存也将被稀释到5%以下或转换为不能进一步浓缩的形态；停止阿拉克重水反应堆建设；允许更多核查；六国将提供“有限度、临时性、针对性”的制裁放松。六国与伊朗将以这份协议为基础，在6个月的时间内建立互信，以敲定最终的长期协议。

伊朗总统鲁哈尼在“推特”上表示欢迎达成协议，美国总统奥巴马在电视演说中形容，这是在解决伊朗核问题上迈出的“重要一步”。

中国外长王毅则用四个“有利于”肯定伊朗核问题第一阶段协议的重要性：“有利于维护国际核不扩散体系，有利于维护中东地区的和平与稳定，有利于各方同伊朗开展正常交往，也有利于伊朗人民过上更好的生活。”他同时称，这份协议“标志着通过外交手段解决伊核问题迈出了重要的第一步。中方对此表示欢迎”。

伊朗至少有60亿美元收益

“这项初步协议，旨在以伊朗部分地放弃核活动换取西方国家部分地解除制裁。”中国现代国际关系研究院副院长李绍先指出，协议的签署，首次打开了和平解决伊朗核问题的大门。

美国白宫发布的伊核问题日内瓦协议情况说明文件显示，在6个月内，伊朗不得提炼浓度高于5%的浓缩铀；5％以上的浓缩铀以稀释等方式“处理”，以防用于制造核武器；不再安装新的用于浓缩铀的离心机；伊方不得扩建或新建铀浓缩设施；可用于提取核武器材料钚的阿拉克重水反应堆停止建设。此外，伊朗还将“前所未有”的允许联合国国际原子能机构（IAEA）的调查员每天对纳坦兹和福尔多的核设施进行检查。调查员也将可以查阅阿拉克核设施设计图样等文件。伊朗将与中、美、俄、英、法、德六国成立联合委员会，与IAEA合作监察履行协议情况，并制定行动方案，以扫除外界对伊朗核计划的担忧。

作为交换条件，六国同意在伊朗遵守诺言的前提下，于未来6个月内不实施新的制裁措施；暂停对伊实施有关贵金属与汽车工业的禁运措施，这将为伊朗带来15亿美元的潜在收益；对伊朗出售石油的限制仍将继续，但德黑兰将可分期领回42亿美元石油营收；解冻伊朗留学生资金；放宽对伊食品和药品进口限制。

不过，伊朗高达150亿美元的石油收益仍将要存放于在制裁措施之下被禁止提兑的海外银行账户，并且仍将不得提取1000亿美元外汇储备中的绝大多数资产。

美伊曾双边会谈

这次日内瓦会谈是本月初会谈的延续。此前各方空手而归。

从20日开始的会谈会期原定3天。伊朗谈判代表、副外长阿巴斯·阿拉格希当时表示，伊朗同意98％的协议草案内容，但剩余的2％“对伊朗而言非常重要”，伊方坚持铀浓缩的权利。伊朗最高领袖哈梅内伊曾在20日称，伊朗有权和平利用核能，伊朗不会就这条“红线”让步。

23日，俄罗斯外长拉夫罗夫领衔会议冲刺阶段，率先抵达日内瓦会谈现场，带来了伊核谈判的转折点。为了缩小重要问题上的分歧，其他五国外长也亲自出马，为伊核谈判的最后攻坚助上一臂之力。24日，双方达成为期6个月的初步协议。

而据致力于中东问题时局研究的“观察”网站早些时候报道，在伊朗与伊核问题六国谈判框架以外，美国和伊朗谈判代表有过私下会面，以寻求谈判僵局的突破点。

一名不愿公开姓名的美国官员24日晚些时候证实这一消息。他说，伊朗总统哈桑·鲁哈尼9月底赴纽约联合国总部参加联大会议时，美伊两国元首实现30多年来首次直接通话。 “除此以外，我们和伊朗人有过少数几次双边对话，目的是讨论一些可能融入伊核问题六国谈判进程的想法。”这名官员说，“过去数月非常紧密的外交进程中，也就是今年的9月、10月和11月，我们与伊朗方面有过有限的双边对话。”他强调，这些对话对谈判成果起到积极作用，而且美方没有将这些私下接触及其内容向盟友以色列隐瞒。

伊朗2011年9月释放两名在押美国人后，奥巴马授权美方官员可以与伊朗官员开展秘密的面对面接触；今年3月，奥巴马派遣两名外交政策高级顾问前往阿曼，以便于在包括伊核问题和叙利亚冲突在内的所有问题上与伊朗官员举行对话。被视作温和派的鲁哈尼当选伊朗总统后，两国间双边接触与对话的节奏提速。

另据美方官员披露，在伊朗核计划上有最终决定权的伊朗最高领袖 哈梅内伊虽然在公开场合经常发表针对美国和以色列的激烈言论，但在美伊两国官员2011年举行中等级别秘密接触时一直保持克制低调。今年早些时候，哈梅内伊还私下批准伊朗方面与美方举行更高级别的秘密接触。

分析人士认为，协议得以签署的原因之一是，美国和伊朗在伊核问题上都采取了比较务实的态度。今年8月，伊朗新总统鲁哈尼上台后，在伊核问题上展现灵活的态度和积极对话的诚意。这主要是因为，在遭受西方长期制裁后伊朗经济受到很大影响。对伊朗来说，减缓核发展步伐以换取西方减轻甚至取消制裁，摆脱在国际上的孤立境地，是可以接受的。

德黑兰大学政治系教授齐巴卡拉姆说，本轮日内瓦会谈表明，伊朗正在审视其与西方正面对抗的政策。会谈成果无疑是鲁哈尼上任后取得的最大成绩，将会提升他在伊朗国内的威望，增强伊朗民众对本届政府的信心，同时有利于鲁哈尼继续推进开放透明的核政策以及与西方缓和关系的外交政策。“短期来看，制裁的放松将缓解伊朗面临的经济压力，有助于充实国库、抑制通胀、稳定汇率；长远来看，制裁的放松以及伊朗与西方关系缓和，有助于外资进入伊朗市场，特别是能源领域，进一步推动伊朗经济发展。”他说，“而从美国角度看，伊核问题始终是一块心病，一个拥有核武器的伊朗是美国不能容忍的。以有限的放松制裁来换取伊朗放缓甚至放弃核计划，对华盛顿来说，是一笔合算的买卖。美国认为，这一协议使伊朗核项目在近十年来首次得到遏制，将大大限制伊朗制造核武器的能力，同时为全面解决伊朗核问题赢得更多时间。”

“提炼权”上依然各说各话

分析人士指出，伊朗坚持其“提炼权”正是谈判的瓶颈。事实上，即使达成了这份历史性的初步协议，美国和伊朗在“提炼权”上依然继续各说各话。

伊朗外长扎里夫昨天在日内瓦召开的新闻发布会上说，根据当天达成的伊核问题协议，在6个月内伊朗将暂停生产纯度为20％的浓缩铀，但伊朗在提炼浓缩铀方面有“不可剥夺的权利”，今后也将继续。伊朗最高领袖哈梅内伊同日在德黑兰说，在伊朗核谈团队的推动下，伊朗的铀浓缩权利获得大国承认，将开启伊朗经济、技术进步的新征程。伊朗总统鲁哈尼也表示，协议承认了伊朗的核权利，而根据《不扩散核武器条约》，伊朗的核权利包括铀浓缩权利。此外，协议还明确表示伊朗将继续进行铀浓缩活动。

但美国国务卿克里作出不同解读，他说协议并未承认伊朗有铀浓缩的权利。

除此之外，协议的落实也是现阶段更为困难的任务。事实上，今年8月上台的鲁哈尼与美国等西方国家进行对话，伊朗国内的强硬派并不认同。不少专家表示，从某种角度说，鲁哈尼是在“走钢丝”。

美国方面也面临着安抚愤怒的中东盟友以色列这一棘手任务。以色列总理内塔尼亚胡办公室发表声明，谴责24日达成的协议为“糟糕”协议，因为伊朗一方面得到梦寐以求的制裁放松，一方面又得以继续铀浓缩。“对伊经济制裁本应取得更好协议，内容包括拆毁伊核设施。”声明说。

一名美国高级官员说，奥巴马24日将就以方担忧与内塔尼亚胡通话。克里则尽量淡化美以在伊核问题上的分歧，称双方暂时的分歧只是“判断”和“计算”上的差别，双方的最终目标一致无二，即“伊朗不会拥有核武器”。

（作者：方晓）

来源：东方早报