伊核问题六国与伊朗24日在日内瓦达成初步协议后，伊朗的铀浓缩权利得到正式承认，这是自2005年伊朗重启核活动以来的首次外交突破。分析认为，伊朗在核问题上作出让步，与中东北非局势动荡以来伊朗政权的危机感有直接关系；一定程度的核让步让伊朗获得了多重政治和经济收益。但是，时限6个月的初步协议能否顺利执行，却是风险重重，伊核问题的解决面临变数。

拥核与让步一体两面

伊朗政府作出让步并不令人惊讶。从最高领袖哈梅内伊接受温和的鲁哈尼担任总统开始，到授权鲁哈尼组成核谈判团队并将处置权交予外交部，已经预示了本届政府将放弃强硬政策以换取核权利与解除制裁。

自重启核活动以来，伊朗收到了4份安理会制裁决议和西方国家不断升级的单边与联合制裁。虽然伊朗宣称制裁对国内政治经济毫无影响，但西方的制裁不仅从根本上伤害了经济，也增加了民众同政权的离心力。中东北非发生动荡以来，反独裁、反什叶派的浪潮加剧了伊朗政权的危机感，也加剧了解决核问题的紧迫性。

同时，解决伊核问题存在较大的可行性。一方面，西方制裁是一把双刃剑，在敲打伊朗的同时也伤害了欧盟国家的能源、经贸利益。另一方面，从伊朗“拥核崛起”的战略看，内贾德政府虽然背负了国内与国际的骂名，但事实上建立了完整的铀浓缩和钚提纯体系，具备了与西方国家讨价还价的可能。或者说，拥核与让步是同一战略的不同部分，鲁哈尼需要做的是在内贾德“拥核”的前提下巧妙“让步换崛起”。

对伊朗政府而言，核问题获得突破基本是稳赢的局面。在让步可逆的情况下，暂停浓度为20%的铀浓缩、暂停安装新离心机、开放核设施的监督核查等一系列问题不过是枝节问题，完全摊在谈判桌上反而赢得主动。对美国来说，承认伊朗的核权利与部分取消制裁对处理双边谈判、地区问题整体是有利的。对欧盟来说，本来就不是铁板一块的欧盟并未在制裁问题上占据主导，且未能从中获利，所以伊朗开放透明的谈判策略部分消除了欧盟对抗情绪。

执行协议仍有多项挑战

现在看来，伊朗的让步取得了预期的效果，铀浓缩权利得到正式承认，距离“崛起”的目标更近了一步。在伊朗的战略设计中，目标主要为递进式的三部分：核权利得到承认、制裁得到解除、地区大国地位得到认可。如果第一阶段的协议能够顺利执行，伊朗政府能够在美国、欧盟和地区国家之间谨慎游走，距离第二个目标的实现并不会太远。但问题在于，其中存在各种风险。

首先，美国接受伊朗的让步并同意解除部分制裁，必然将在核问题之外向伊朗提出更多要求。比如在叙利亚问题上，如何争取或者迫使伊朗的让步将成为未来双边谈判的重点。如不能在该问题上获得利益，美国很有可能重新在核问题上施压。

其次，欧盟虽然同样让步并在第一阶段协议的执行期开始受益，但核问题的症结在于美伊双边关系，同时欧盟部分国家希望在叙利亚问题上获得话语权。如果美伊新的博弈未能符合美国预期，且伊朗未能满足部分国家在地区问题上的诉求，下一阶段的进展将十分艰难。

最后，对于主张“坏的协议比没有协议更糟”的以色列和不遗余力干预叙利亚、伊拉克以打压伊朗的沙特来说，伊朗的让步只能让他们产生更大的敌意。作为美国新中东政策的两个支点，以色列和沙特对于第一阶段协议执行的威胁比其他国家更加直接。

伊或寻求与美直接谈判

在关键的对美关系问题上，鲁哈尼政府可能将不仅局限于“6+1”框架内的双边对话，而是希望与美直接谈判。伊朗国内已具备该问题所需的社会氛围，最高领袖哈梅内伊的想法似乎也有所变化，至少在最近一次宣讲中只提出“打倒以色列”的口号，而没有“打倒美国”的声音。

核谈判与对美谈判未来将成为伊朗外交的两个主要方式，且将在政治上以美国为重点寻求突破，在经济上以欧盟为工作对象分化和拉拢，力图顺利通过第一阶段，并在取消制裁问题上有所进展。

（记者 孙华）

来源：文汇报