为了推动巴以和谈取得突破，欧盟12月16日承诺，只要巴以和谈达成协议，就会向巴以双方提供史无前例的政治、经济和安全援助。

“礼包”价值数十亿欧元？

这一决定是在欧盟外交部长会议上作出的。根据声明，如果巴以双方能够达成一份最终协议，欧盟将会与双方建立特惠伙伴关系。而当初在土耳其加入欧盟时，德国和法国为土耳其提供的就是这一特惠关系。

虽然欧盟方面没有具体指出“大礼包”价值几何，但外界估计，这一数值将达到数十亿欧元。根据媒体获得的草案细节，欧盟将向巴以双方提供对欧洲市场更多的进入权、更紧密的文化和科学联系、贸易和投资的便利化，以及加强政治对话和安全合作等。据悉，欧盟是巴勒斯坦最大的资金援助者，每年提供共计5亿欧元援助。同时，欧盟也是以色列最大的经贸合作伙伴。

当然，在提供“胡萝卜”的同时，欧盟也没有忘记“大棒”的作用。12月16日，欧盟警告以色列，不要宣布新的定居点计划，否则巴以和谈失败的后果将由以色列承担。12月29日，以色列按照计划将要释放第三组巴勒斯坦囚犯。但在前两次释放囚犯后，以色列都宣布了新的定居点计划。欧盟对此表示极度担忧，并要求以色列避免这一举动。与此同时，12月17日，欧盟五国（英国、法国、德国、意大利和西班牙）将与巴勒斯坦外交官举行类似的谈话，措辞将同样严厉。

欧盟可发挥三大作用

今年7月29日，以巴中断近3年的直接和谈在美国华盛顿重新启动。美国国务卿克里当时宣布，将推动巴以双方在9个月内就耶路撒冷地位、巴勒斯坦难民回归权、巴勒斯坦国边界确定等最终地位问题达成协议。不过，从和谈重启至今已谈了20多轮，进展微乎其微，最近几周更有走进“死胡同”的迹象。不过，12月15日，克里表示，巴以和谈取得了实质性进展，但是具体内容还将保密，预计双方将在2014年4月前达成协议。欧盟官员在此后表示，“现在摆在双方面前的是一个必须要抓住的机会。”

长期以来，美国是促成巴以和谈的主要力量，自今年3月克里斡旋促成巴以重启和谈以来，他已经9次访问中东地区。相较之下，欧盟发挥的外交影响则微乎其微，更像是“消极的观察员”。8月7日，欧洲改革中心（EPC）发表题为《欧盟如何帮助克里推进巴以和谈》的文章，指出欧盟在中东和平进程中一直在发挥温和的作用，未来也能作出更大贡献。该文还列出欧盟可以发挥作用的三大方面，即欧盟对巴以均有较大的经济影响；巴以一旦达成协议，欧盟可派遣维和部队；此外，欧盟可推动哈马斯重回和平谈判轨道。哈马斯被欧、美、以等多国认定为恐怖组织，但阿巴斯缺少其支持就没有能力同以达成和平协定。欧盟已表明在阿巴斯同意、哈马斯放弃暴力的条件下同包括哈马斯在内的巴统一政府开展合作。

（记者：袁源 编译报道）

来源：国际金融报