伊朗在核谈判中不仅仅面临着巨大的政治压力，经济压力更是其考量的关键因素。最近伊朗国会通过了伊朗新一年的财政预算案（即2014年3月至2015年3月）。虽然预算案是每年一次的例行审查，但是由于此次预算案是伊朗新总统鲁哈尼上台之后所提交的第一份财政预算案，所以这次预算案也标志着伊朗新的财政政策和经济政策逐渐明朗，为外界窥探伊朗的经济政策和未来的经济走势提供了机会。
当下伊朗国内的经济形势十分严峻。毫不夸张的说，伊朗正处在1979年伊斯兰之后最为严重的经济衰退之下。伊朗国内的通货膨胀率达到了近40%，经济一直处在负增长，去年的经济负增长率达到了5.8%，失业人口比率高达12.6%。如果说我们套用经济学上的“滞涨性通胀”来形容伊朗的经济现状，怕是一点也不为过。
其实伊朗的通胀率一直很高，从上世纪九十年代开始伊朗的通胀率就一直居高不下。但是与当时的情形不同的是，在1996年哈塔米执掌伊朗时期，伊朗的通胀率虽然高达49%，但是经济增长率也达到了3%；再向前推到1987年穆萨维担任总理期间，伊朗的经济通胀率达到了23%，但是其经济增长率却也保持在了9%的水平。所以，伊朗国内的经济发展情况，直接关系到伊朗的社会和民生。
尽管今年的伊朗财政预算达到了3150亿美元，但是同去年预算相比，仅仅增长了约7.6%。如果我们将伊朗40%的通胀率考虑进去，那么伊朗的财政花销应该是在某种程度上实现了“节流”。在这份预算草案中，鲁哈尼政府公开坦诚，政府没有足够的能力来通过基础设置和兴建工程等方法来增加就业，这也就意味着，12.6%的失业率将继续保持。虽然有人预计伊朗的失业率可能会降低，但是这个降低的比率也最高不会突破12.4%。
当下伊朗国内确实存在着大量的“烂尾”工程。据统计伊朗全国仍旧有约3000多处没有完工的工程项目，如此庞大的工程“余额”，如果想要全部重启并完工，势必需要大量的资金进行支撑。不过伊朗新政府采取的是比较务实和稳妥的解决方案，即注重投资那些已经接近完工的项目，争取“先易后难”，一点点解决“烂尾”问题。
这种安排也就意味着鲁哈尼政府在经济领域发展上，不可能“全线出击”，而只能“重点突破”。根据当下伊朗的经济窘境，“重点突破”是唯一合理的选择。鲁哈尼的经济政策团队是由新自由主义和制度主义经济学者构成的专家团，新政府的经济发展“重心”也因此被放在了减少通胀的努力上，至于经济增长和降低失业率，则是相对次要的努力方向。
这种经济政策同伊朗当前所处的国际环境密切相关。伊朗的经济衰退很大程度上是由于国际社会的经济制裁和政治孤立所引起的。伊朗政府也因此无法单独凭借自己的力量创造出足够的工作机会。之所以要先“抑制通胀”，是因为经济增长和增加就业，某种程度上受制于国际社会经济制裁的解除。而“通胀”则更多的是因为伊朗国内的经济和货币政策的某些错误所导致的。所以先拿“通胀”开刀，鲁哈尼政府希望能够在短时期内实现某种突破，给自己的政治理念带来巨大的信心提振。
至于国际经济制裁的解除方面，伊朗政府有着巨大的信心和希望。伊朗政府预测，随着国际经济制裁的接触，伊朗所获得的石油收入将会增长约22%。当然伊朗已经朝着这个目标迈进，伊朗在去年11月的“P5+1”的经济谈判中已经做出了重大的让步，并且实现了外交突破。尽管只是一个临时协议，但是伊朗政府仍旧对于一个持久的伊核协议信心十足。
之所以伊朗对于核协议憧憬十足，不仅仅在于伊朗能够通过消除国际社会的经济制裁而获得实实在在的好处，对于伊朗国内的经济发展来说，也将会有比较大的信心支撑。比如伊朗的经济预算当中的22亿美元是来自于发售国债。如果伊朗能够同国际社会进一步实现核问题的谈判突破，那么国民对于伊朗政府和经济发展前景的信心必然升高，国债的发售必将得到国民的拥护。除此之外，伊朗的金融市场也必然能够被逐渐活跃的市场投资和经济活动所激活，伊朗的经济发展也将因此而得到助推。
当然，除了同国际社会进行政治上的广泛接触，伊朗新政府还鼓励和支持国际资本投资伊朗。在前不久的达沃斯论坛上，伊朗总统鲁哈尼屡次表达了对于欧洲和世界资本投资伊朗的期盼和欢迎。不久前法国企业家组织了一次活动参观德黑兰，并且对于伊朗的“现代化”程度表示了“震惊”。如果伊朗能够吸引足够多的投资，那么经济形势和经济发展势必增长，通胀程度也很可能在一定程度上降低。
如果伊朗的经济制裁一旦解除，伊朗国内的工农业生产将会在短时期内恢复生机。在过去的数年之中，伊朗国内的“里亚尔”同美元汇率持续贬值，这一方面表明伊朗经济形势不容乐观，但是也为伊朗的国内货物出口提供了更具竞争力的价格优势。伊朗国内的石油、天然气资源丰富，而且伊朗的钢铁和水泥产量也较为充足。如果国际社会的经济制裁一旦解除，伊朗经济生产一定会迎来发展的良好机遇。
伊朗当下最大的国内问题非经济困境莫属。伊朗经济在经历了多年的衰退之后，很可能会随着国际社会经济制裁的接触而迎来一个良好的发展机遇。面临经济困难的现实，伊朗很可能会希望通过核谈判的成功来打破国际经济制裁，伊朗在谈判桌上的让步可能性也因此是十分可能的。
（作者：王晋）
来源：观点中国
