利比亚战争结束已近三年。从总体看，国家重建艰难推进，进程一波三折。而能源产业作为利比亚的经济支柱，既是其全面重建的物质基础，又受到其他诸方面的制约。目前，利比亚能源市场的恢复和发展在国家整体乱局中艰难前行，全面恢复能源产业任重道远，尚待时日，利比亚的能源市场和投资环境还存在诸多不确定因素，未来局势走向不容乐观。

当前，一方面，利比亚国内各地区（部落）及不同政治势力之间在国家建构、制度安排和利益分割上缠斗不休，难以达成共识，以至于其政治重建进程裹足不前、徘徊不定，仍处于初创和起步阶段；另一方面，威权政权垮台和西方新干涉主义的后遗症效应，导致利比亚国内极端势力肆虐，社会动荡，经济衰退，安全形势持续恶化。利比亚临时政权高官曾表示：“利比亚目前正处于战后最危险的时刻，面临分裂风险。”

具体来看，利比亚战后能源市场的恢复和发展过程清晰地呈现出两个阶段。战后第一年为第一阶段，特点为迅速恢复。2012年9月，利比亚国家石油公司发布公告称，油田生产、石油终端和炼油厂已基本恢复，石油产能已恢复至141.7万桶/日，接近160万桶/日的战前水平，其石油工业重建进程超过了业界普遍的预期。利比亚战后石油产量恢复较快的原因主要有三方面。一是新政权快速建立，社会基本稳定，石油重建措施得力，油公司积极响应，众派别和部落予以配合。二是战乱对油田和石油设施的损毁并不严重。三是主力油田的产能原本就很高，战乱时关井几个月，一旦复产，产量很快恢复。

而此后至今的第二阶段，特点则表现为几近停滞，甚至出现倒退。2013年11月，利比亚石油产出量降至不足30万桶/日的历史最低点，主要原因包括：临时政府难以满足能源领域员工的要求，后者罢工抗议；国内各派别、部落间不能通力合作，而为争权夺利激烈博弈，并诉诸能源手段，破坏能源设施，封锁港口等，直接影响能源产出。

此后，临时政府采取“胡萝卜加大棒”两手措施以期扭转能源市场颓势。一方面，宣布为石油领域工作人员加薪67%；另一方面，宣称将使用包括军事力量在内的任何方式，逮捕罢工领导者，并严办私自出售石油案件。但是，基于当前国家实力，政府的承诺难以落实，其管控也难于执行。

从外部情况看，利比亚能源量多质高、运送便利，一直以来吸引以欧美企业为主的世界各大能源企业对其投资和参与开采。但当前迫于其持续恶化的安全局势，也受到其自身产能低迷的限制，已有外国公司暂时撤离利比亚，采取观望态度，且国际油价也受到其国内形势和其他产油国动荡局势的影响而波动不定。总体看，利比亚能源领域实力趋弱。

当前，利比亚国内局势对其能源领域的发展构成严重的制约。政治上，权力机构不稳定、制度残缺，使得能源领域制度混乱、治理不力；社会中，各派别、部落割据一方，各为一己之私而非为国家大计，导致能源的开采与输送难以顺利完成；安全形势恶劣，暴恐事件频发，成为能源市场发展的强大阻力。利比亚能源领域的恢复与发展与其他方面的重建密切相关，在当前呈现相互掣肘的窘况。

未来，利比亚的能源市场因受到国内外因素的共同影响而难以在短时间内实现重大逆转。但由于其对本国而言是经济支柱，是其他方面重建的物质保障，因此，临时政府将对此予以重视并采取措施：对内，恢复安全局势是重中之重，加强区域协调合作是有效途径，这一点基于利比亚地区间的相互依存性，和则俱利，乱则俱损；对外，加强合作是其能源领域恢复重建的方向。

当政治局势和安全状况基本稳定，能源产量有可能恢复，但进一步提高产量的难度较大。主要原因在于，利比亚国有能源公司由于缺乏资金和技术，依靠自身能力很难实现突破。外国公司的参与将成为利比亚发展能源产出的主要方向与有效途径。利比亚政府已明确表示将采取更加开放的对外合作政策来吸引外国公司在油气勘探开发领域投资，启动勘探开发区块的公开招标，为进一步增加储量、提高产量打下基础。

（作者：王金岩　为中国社科院西亚北非研究所副研究员）

来源：中国石油新闻中心