伊拉克战争11年后，美国再度军事介入，对伊拉克极端武装组织发动空袭。美国中东政策发生了什么变化？此次军事行动对于美国未来在伊拉克乃至中东地区的利益会产生怎样的影响？伊拉克问题的出路何在？中国网记者就此对中国国际问题研究院副院长董漫远进行了专访。

ISIS危及美国中东政策 美苦无良策

ISIS全名叫“伊拉克和黎凡特伊斯兰国”，是伊拉克宗教极端武装。该组织存在已久，然而短时间里成了气候，出乎美国的意料。董漫远表示，以ISIS为主干的地区极端势力崛起之前，美国有着自己的中东战略议程和政策排序，首先是以政治手段解决叙利亚问题，以低成本的政治过渡方式将巴沙尔排斥出局。其次是要废掉伊朗核计划中“武功”成分，即运用国际协议将伊朗的核计划框死，使其不得不随时接受国际监督与检查。此外，美国还希望消化三年多来“阿拉伯之春”的“民主”成果。

董漫远认为，ISIS的突然崛起产生了如下效应：第一，打乱了美国的中东战略部署，迫使其政策排序和着力点都必须改变。现在，如何将ISIS扩张势头遏制住是美国的当务之急。ISIS已危及伊拉克世俗政权的生存。伊拉克战争中，美国花费巨大，伤亡不少，美国一直试图将伊拉克打造成“民主改造中东”的样板。出现这样的局面，美国所有的努力都可能付诸东流。第二，ISIS的崛起已经危及到地区稳定，一批国家都受到连带效应的冲击，例如约旦、黎巴嫩当局和巴勒斯坦民族权力机构等的执政“合法性”受到威胁。第三，ISIS的崛起对其他极端势力产生鼓舞示范效应，例如基地组织半岛分支、埃及西奈半岛分支乃至马里、尼日利亚、索马里、肯尼亚等地的恐怖极端组织等都在纷纷效仿。此外，ISIS还在向更大的范围扩展影响，对东南亚的伊斯兰团，南亚、外高加索地区的极端势力乃至“东突”恐怖势力都是鼓舞刺激。ISIS头目巴格达迪扬言“要在几年内占领新疆”，须引起中国警惕。ISIS当前的扩展势头凶猛，攻城略地，节节胜利，将叙利亚与伊拉克两个战场联动起来，战术与战役思想非常灵活，正处于鼎盛发展时期。美国虽然发动了数轮空袭，并辅以派遣军事顾问、向伊拉克政府军和库尔德武装提供武器等措施，但仍无法阻遏ISIS的攻势，效果不彰，继续处于苦无良策的纠结之中。

库尔德问题成为美国政策工具 美“借刀杀人”

董漫远指出，美国原本心存侥幸，企图利用伊拉克政府自身力量打压ISIS，同时还想借助巴沙尔政权之手在叙利亚削弱ISIS。然而当前伊拉克政府能力有限，且马利基“不太听话”，试图摆脱美国控制，与伊朗过从甚密，引起美国懊恼，故转而逼迫马利基下台。当前，“换马”的条件对美国越来越有利。一是伊拉克总统授权阿巴迪组阁，美国与其西方盟友表示支持，沙特等地区盟友也支持，甚至连伊朗都表示支持。二是伊拉克民众对马利基政府不满意，政府在民生方面缺乏业绩，国家经济糟糕，安全形势不稳，大量青年失业，军队贪污腐败。

伊拉克局势的根本症结是民族与教派之间的矛盾，这为恐怖主义和极端势力崛起提供了机遇。对于这一点，国际社会的认识趋于一致，也为反恐国际合作提供了可能。现在，美国想要通过取代马利基，推出阿巴迪新政府来实现教派和解。但是，仅仅是这方面的努力还不够，至少目前不能立竿见影。当前，扭转战场局面是关键，民族与教派和解是未来长治久安的基础。

库尔德问题是美国的另一个政策工具。董漫远说：“历史上，库尔德斯坦覆盖了土耳其、伊拉克、伊朗、叙利亚的部分地区，但是库尔德斯坦地区从来也没有建立过一个独立的国家。当前，只有伊拉克北部的库尔德人最有力量，他们已建立‘国中国’，拥有十几万人的地方武装，两大政治党派以及单独的议会，还掌控了石油与天然气资源。他们既可以维持现状，也可能在将来独立建国。在这件事上，美国可以利用库尔德人来牵制伊朗、土耳其、叙利亚以及伊拉克中央政府。眼下，ISIS主要是在伊拉克北部地区攻城略地，已经触碰了库尔德人的“利益蛋糕”，迫使库尔德人以武力“保卫家园”。美国既然认为伊拉克中央政府扶不起来，就需要借助相对强悍的库尔德武装来对冲ISIS。美国是在‘借刀杀人’。”

伊朗伸出“橄榄枝” 美国心存顾虑

董漫远指出，美国要保护地区盟友的安定，就需把ISIS扩张势头打下去，首先是要求地区盟友“出血出力”，特别是能派出地面部队与ISIS作战。从地区盟友的反应看，沙特、埃及、约旦等国不敢派兵，土耳其待价而沽，且“要价很高”，包括将反恐与加入欧盟和塞浦路斯等问题挂钩。伊朗有能力在伊拉克问题上发挥作用，且愿意发挥作用，但也有“捆绑条件”，即美国必须解除制裁，必须“尊重”伊朗核计划。当前，伊朗有缓和与美关系的需要，并“伸出了橄榄枝”，支持阿巴迪组阁就是向美国发出的一个信号。

是否让伊朗参与阻遏ISIS的进攻，美国决心难下，主要是担心伊朗借出兵“反恐”控制伊拉克。不过，如果让伊拉克沦入ISIS之手，局面将会更糟糕。ISIS在伊拉克和叙利亚扩展“伊斯兰国”疆域，彰显“多刃剑”效应，包括同时损害美国和伊朗的利益。因此，美国在争取地区国家派兵都失败的情况下，不排除美国与伊朗达成某种“交易”的可能，即美国默认伊朗“有限介入”伊拉克局势。

中国一直将中东国家当作“亲兄弟”

近日，奥巴马指责中国30余年来在中东“搭了美国的便车”，董漫远认为，这种说法对中东国家乃至全世界都没有说服力。美国插手中东事务，一方面是为了“领导”与“改造”世界，另一方面也是出于民族利己主义。从美国试图独控中东的历史看，虽然也曾促成埃以、约以达成和平协议，推动巴以达成“奥斯陆协议”，但是美国没能解决中东各类基本矛盾，相反制造了更多的问题和麻烦，难以让中国“搭便车”。

董漫远表示，中国与中东国家的关系普遍友好，这不是因为搭了美国的“便车”，而是中国一贯奉行独立自主的和平外交政策的必然结果。中国尊重中东国家的制度、道路和模式选择，不干涉人家内政，平等发展关系，将阿拉伯国家当作“亲兄弟”，也寻求与其他中东国家构建互利共赢，这叫做“善有善报”。在事关地区和平稳定的问题上，中国一直捍卫联合国宪章的宗旨，主张联合国发挥主导作用。

中国尊重地区国家的和平意愿，对伊拉克战争持反对态度，积极促进巴以通过和平谈判解决争端。在中东地区，中国发挥的是维护与促进和平的作用。董漫远指出，当前，中国与中东关系友好，是双方努力的结果。中国是中东地区第一大贸易伙伴，开展经贸交流，符合双方利益。同时，中国承担的一系列工程造福于当地人民。中国是否在中东搭了美国的“便车”，最有资格评价的是中东国家和人民。无数事例证明，中东人民眼里不揉沙子。

伊拉克出路在何方？

在谈到伊拉克问题应当怎样解决时，董漫远表示，国际社会要尊重伊拉克人民的制度、道路以及发展模式的选择，推动伊拉克各个教派与族群之间实现民族和解，同时向已经饱受战乱之苦的伊拉克人民提供紧急人道主义援助。国际社会应当对处于危险困境的族群提供保护，不能让ISIS滥杀无辜。美国在空袭ISIS时，也不能滥杀无辜。

“当前，从行为上看，完全可以将ISIS定义为恐怖主义组织，因为该组织已经构成国际公害。ISIS扬言要占领新疆，是对中国主权、国家统一和民族团结的挑战，既十分狂妄，又不自量力，注定要失败”他说。

董漫远指出，国际社会应与中东国家携手，以地区和平、稳定、发展的大局为重，以尊重伊拉克领土主权完整为前提，推动伊拉克国内各个族群教派之间的和解，同时打击恐怖主义，这样才能最终实现伊拉克的和平与稳定。

（记者：李智）

来源：中国网