阿巴迪组建新内阁表明伊拉克政治重建进程迈出了关键一步，但新政府若想带领伊拉克人民走出当前危机，还需要破解一系列难题

当地时间9月8日晚，伊拉克国民议会会议任命候任总理阿巴迪正式出任总理，并通过了他提交的新一届内阁大部分名单，伊拉克新政府终于产生。9月10日晚，美国总统奥巴马在白宫宣布了打击“伊斯兰国”极端武装的战略，称将对伊拉克提供更多援助。持续三个多月的伊拉克危机似乎出现了解决的希望。但分析人士认为，尽管政治重建进程迈出关键一步，但新政府若想带领伊拉克人民走出当前危机，还需要破解一系列难题。

政治重建取得突破

阿巴迪在宪法规定的30天内完成组阁实属不易。刚刚被任命为副总理的前外长兹巴里就表示，内阁组建进程“具有非常、非常大的挑战性。”

在新政府组建的谈判过程中，什叶派、逊尼派和库尔德人围绕内阁席位和关键岗位人选等议题进行了激烈争夺。逊尼派主要政党联盟“国家权力联盟”曾多次威胁要退出谈判。就在8日议会会议举行的前两天，媒体爆出的内阁名单还在不断更改。甚至在8日晚的会议中，一些逊尼派议员由于所在省份诉求未被纳入政府工作计划而中途离场。

巴格达大学教授萨巴赫·谢赫在接受《瞭望》新闻周刊采访时说，阿巴迪在组阁过程中面临很多“不可能完成的任务”，包括重新赢得长期被前政府打压和边缘化的逊尼派的配合和参与，说服库尔德人不要从伊拉克独立出去，让他所属的什叶派相信他将会保护什叶派群体的利益，同时还要听美国和伊朗的意见。

组阁过程的艰难还体现在一些关键职位人选的空缺上。由于各政治派别之间仍存在分歧，炙手可热的国防部长和内政部长的提名被迫推迟到一周以后，阿巴迪称“他还需要与对这两个职位提出候选人的党团进行更多谈判。”

面对来自逊尼派、库尔德人及严峻安全形势的压力，阿巴迪及其所在的什叶派党团不得不做出让步，除了增加对手席位数量、分享重要职位外，阿巴迪还做出了一系列改革承诺。在8日晚议会会议通过的政府工作计划中，新政府承诺将致力于实现各派别和解，扩大决策参与面，重建伊拉克军队，建立隶属于政府军的地方武装以打击极端武装，并推动解决与库尔德自治区的争议问题等。

不管怎样，巴格达总算在宪法规定期限内实现了权力交接。谢赫称赞阿巴迪“成功完成了一项艰难的任务”。国际社会也高度评价新政府的成功组建。阿拉伯国家联盟（阿盟）秘书长阿拉比9日发表声明说，阿巴迪成功组建新政府是“伊拉克走向安全和稳定的重要一步”。美国国务卿克里则盛赞新政府的成立是伊拉克“重大的里程碑式事件”。

新政府的组建工作能够在一月内基本完成，一方面有赖于伊拉克人民和各派别结束教派冲突和民族矛盾的强烈愿望，另一方面也与当前的危急形势有很大关系。谢赫说，“伊斯兰国”极端武装在伊拉克的所作所为已经让各政治派别、地区和世界国家认识到了它的巨大威胁，这迫使各派力量共同推动伊拉克在较短时间完成了新政府的组建工作，从而迈出了政治和解与重建的重要一步，“也将大大激发伊拉克人民共同抗击极端武装的积极性。”

新任政府难题待解

打击目前占领伊拉克大片领土并制造严重人道主义危机的“伊斯兰国”极端武装是阿巴迪领导的新政府面临的最为紧迫和重要的任务。但达成这一目标，阿巴迪还需要在推动政治和民族和解方面做更多文章。

在马利基执政的八年间，逊尼派不断遭到什叶派主导的政府的打击和边缘化，双方冲突愈演愈烈，一些逊尼派部族从而走上武装反叛的道路。而“伊斯兰国”极端武装之所以能够在伊拉克北部和西部长驱直入、势如破竹，也与当地逊尼派居民的支持分不开。虽然目前双方朝着和解迈出了一步，但长期以来的矛盾甚至仇恨能否消解，一些逊尼派是否愿意调转枪口还需检验。伊拉克政治分析人士纳吉布·朱布里对《瞭望》新闻周刊说，新政府的成立仅仅是一个好的开端，关键还要看逊尼派民众能在战场上做什么。

满足独立倾向日益严重的库尔德人的利益诉求是阿巴迪面临的又一难题。在此次内阁组建过程中，库尔德人曾一度宣布抵制，但在阿巴迪承诺将解决中央政府和库尔德自治区的争议问题后，库尔德人才最终回到了谈判中来。库尔德人提出的诉求包括中央政府向库尔德武装拨款并提供武器装备，偿还拖欠的财政拨款，允许库区出口石油和天然气等，特别是要求解决宪法涉及的与中央政府的争议地区管辖权问题。阿巴迪是否能够或将以何种方式解决这些问题也需进一步观察。一名库尔德族议员向媒体表示，如果中央政府不能在约定时间内满足库尔德自治区的诉求，“我们将选择走另一条（独立）道路。”

此外，阿巴迪还面临着什叶派党派内部的挑战。朱布里说，他本人对阿巴迪的新政府不抱乐观态度，“因为阿巴迪还没能把所有权力握在手中，他所在的达瓦党中的强硬派将会对他的表现带来消极影响。”

（记者：尚乐）

来源：瞭望