核心提示：“我在天上飞,你们在地上跑”——美国的新计划被斥“没有诚意”,难以对IS形成有效打击,反而会有在中东挑起什叶派和逊尼派矛盾之嫌。

当地时间9月16日，美国国会就打击“伊斯兰国”（IS）的方案举行听证会，一时场面“热闹”非凡。

美国总统奥巴马已经决定把空袭IS的范围从伊拉克扩大至叙利亚。美军参谋长联席会议主席马丁·登普西在听证会上说，在叙空袭将针对IS的基础设施、运输线和指挥能力。如果迫不得已，美军可能在伊拉克与IS打地面战。

听证会不时被反战民众打断，他们喊着“动武行不通”、“更多战争，更多极端主义”。登普西到后来也承认，单凭美军无法消除IS造成的威胁，即使在叙利亚投入装甲师也不行。要击败IS，必须要其他国家合作。

寻求组建一个广泛的反IS联盟——这正是奥巴马政府最近一直所做的。为此，美国务卿克里先赴中东后到巴黎。在中东，克里游说阿拉伯国家加入联盟；而巴黎召开的伊拉克和平与安全国际会议似乎正宣告了这一联盟的建立，尽管会议没有公布将采取什么样的具体行动。

这个临时纠集起来的联盟能否在共同的敌人面前同心同德，给予宗教极端武装分子迎头痛击呢？

空袭月余，效果差强人意

听证会后，美白宫反应迅速地澄清登普西的建议，表示向伊拉克派遣地面部队不过是登普西的“假设情况”。迄今为止，奥巴马9月10日晚发表的电视讲话内容是打击IS的最新方案。

不过细心的人都会发现，这份所谓的新版方案既无新意，也缺诚意。

奥巴马在讲话中表示，美国不会重新向伊拉克派遣地面部队，仍将专注于空中打击，帮助地面友军实现逐步削弱IS乃至将其消灭的目标。该方案主要包括再派遣475名美军赴伊拉克，以加强对伊拉克安全部队的支援。同时，将对IS空袭扩大到叙利亚境内。

这份三年计划分三个阶段。第一阶段，即美国已开始的空袭行动，旨在保护当地少数族群、美国的外交、情报与军事人员以及他们的设施，同时阻止IS在伊拉克北部和西部继续扩张势力。第二阶段，即在伊拉克组建更具包容性的新联合政府，加紧训练伊拉克政府军、库尔德族战士，以及一些逊尼派部落民兵，并提供武器。第三阶段，就是摧毁叙利亚境内的IS组织。

自上月8日美国宣布对IS武装分子实施空袭以来，美国主要针对伊拉克北部库尔德人自治地区展开了145次空袭。事实上，这100多次空袭并不成功，效果只能用差强人意来形容，IS迅猛的发展势头并未因此受到实质性的遏制。

“如果说美国有一个完整的对付IS的策略可能有点说大话了。”美国布鲁金斯学会外交政策高级研究员欧汉龙表示，“有关伊拉克的对策是一个不错的书面计划，但还没有落到实际。至于叙利亚的部分，则更是遥远且进展缓慢。”

美国国防部高层负责人威廉·梅维莱则直言，空袭开始后，IS武装分子“仍然实力雄厚，组织严密，装备精良，或将继续盘踞在伊拉克，对伊拉克平民产生巨大的安全威胁”。

联盟，只联不盟？

目前来看，全球已有40多个国家宣布将参与打击IS。其中，经过克里在中东的连续奔走斡旋，美国已经获得了包括埃及和海湾六国等10个阿拉伯国家的支持。

地区盟友的支持至为关键。但值得玩味的是，美国组建寻求阿拉伯国家“背书”时，仍是以政治利益和往日恩怨画线，一味地拉拢以沙特为首的逊尼派阿拉伯国家，坚决地把“宿敌”伊朗排除在外。美国甚至还希望通过武装叙利亚反对派，同时打击现总统阿萨德政权和IS武装分子，达到少投入、多产出，一石二鸟的效果。

如若暂时抛开伊朗和叙利亚不谈，外界对打击IS联盟在实际行动中的效果也并不看好。

首当其冲的便是阿拉伯国家内部不团结问题。众所周知，阿拉伯国家之间由于历史、宗教和民族等复杂原因，彼此之间纠葛和矛盾很多，长期难以化解。虽然此次在克里斡旋下，10个阿拉伯国家同意将共同打击IS，但目前这些国家的支持仅限于口头上的表达，仍没有一个可行性计划出台，“谁应该干什么、会不会出兵”等问题更是一头雾水，无从谈起。

此外，土耳其和埃及这两个地区大国有置身事外的感觉。由于IS手中有49名土耳其人质，使得土耳其政府在对待是否打击这个恐怖组织的问题上缩手缩脚，美国《华盛顿邮报》甚至发表了以“49个土耳其不愿与‘伊斯兰国’开战”为题的文章。土耳其自己也表示，在共同打击IS的行动中只愿意提供“后勤援助”，但不愿卷入“作战行动”。

而对昔日中东“老大”埃及来说，首要任务是把自己的事儿管好，向外派遣军事力量，围剿IS的积极性注定不高。况且，塞西政府由于军事援助的问题与美国关系并不好，这次能否因反恐而加强合作、提升关系仍有待观察。

铁杆哥们不再跟随脚步

日前，阿拉伯国家联盟（阿盟）成员国外长会议在开罗召开，表示各成员国要采取一切必要措施共同打击IS等恐怖组织。但会后发表的声明并未明确提及是否与美国共同开展军事行动。

由此可见，美国依然只能主要依仗自己的传统盟友们。

9月14日，路透社消息称，澳大利亚将部署600名士兵，投入到美军在阿拉伯联合酋长国的基地，支援对抗IS的国际联盟。澳大利亚成为第一个详列派遣部队和飞机数量的联盟国家。其他盟友中，除法国明确表示将参与空袭行动之外，英、德两国各有各的想法，各有各的顾虑。

英国是美国最铁杆儿的盟友，但这个铁哥们表示，并不打算空袭在叙利亚的IS武装组织，英国首相卡梅伦说，英国空军的任务是“收集情报和搞好后勤”，而近日英国人质被恐怖分子斩首的事件更进一步放慢了英国人紧跟华府的脚步。

英国媒体也对打击IS的新计划和新联盟有所保留。英国《每日电讯报》认为，伊拉克新政府能否不再将这场反恐战争政治化还有待观察。而英国广播公司（BBC）的一篇评论则认为，美国的新方案缺少一份清晰的在叙利亚的打击计划。

至于德国，由于“窃听门”事件，德国早与美国貌合神离。此次美国挑头打击IS，德国人非常不给面子，表示没有收到要求，也不会和美国一起实施空袭。德国总理默克尔甚至还表示，这样的联盟不是正规联盟。

难以给予“伊斯兰国”重创

缺乏新意、诚意的打击计划，加上松散的联盟，三心二意的盟友，这些似乎都昭示着以美国为首的反IS联盟难以对这个在伊拉克和叙利亚肆虐多时的极端宗教武装组织实施致命打击，充其量只能弱化其威胁。

其实，奥巴马的新打击计划总结起来仍然是“我在天上飞，你们在地上跑”——把轻松的活儿留给自己，把脏活累活推给别人。这种做法很难在联盟里产生感召力，在国际社会就更不要提了。

分析人士认为，奥巴马之所以开出空袭的“药方”也是骑虎难下，为美国当初贸然撤退伊拉克的错误埋单，并且用空袭保住自己“反战总统”的牌子。

由于美国政府不太可能和阿萨德政府深入合作，所以美国在叙利亚无法获取可靠的情报来源，这将很大程度上制约空袭的准确性和针对性。

此外，这个以空袭为主的计划没有相当能力的地面部队与其配合，这是新方案不被外界看好的另一重要原因。

在叙利亚、伊拉克，目前都没有一支可靠且有实力的武装力量能够控制住从IS武装分子的手中夺回的领土。目前在伊拉克，政府军和库尔德民兵能力有限，而一些逊尼派部落仍然在一定程度上容忍IS的存在。奥巴马已经紧急向伊增派475名美军、加紧训练伊拉克武装力量，但国防部长哈格尔认为，即使受过培训的武装全部投入作战，也仅能遏制IS的进攻势头，“不足以使局势逆转”。

另从对地区的层面上来分析，奥巴马政府希望通过这一方案不仅能够再次控制对于伊拉克事务的主导权，巩固其与诸如沙特等传统中东盟友的关系，并且寄希望能够扶植叙利亚反对派，推翻阿萨德政权，进行美式民主的改造，同时还想孤立伊朗，阻止其借打击武装分子来扩大地区影响力。

正是因为奥巴马想要的太多了，他忽略了中东这样山头林立、势力相互交错的地区，稍有不慎，必然会赔了夫人又折兵，再次深陷泥潭。

一些中东学者表示，美国这份带有明显偏向性的打击方案和组团名单，很大可能会在此挑起该地区什叶派穆斯林和逊尼派穆斯林之间的矛盾，不仅不利于打击共同的敌人IS，还可能会带来新的问题和麻烦。

（记者：刘畅）

来源：国际先驱导报