印度总理莫迪正在美国访问，这是他上任后首次访美。9月29日他在美国国会外交委员会发表讲话。他表示，美军帮助阿富汗恢复稳定，并帮助阿富汗迈向“好结果”。美国检视伊拉克在美国快速撤军以后发生的一幕一幕惨剧以后，应该放缓从阿富汗撤军的速度，让阿富汗得以站稳脚跟，以遏制塔利班卷土重来。

莫迪担心目前阿富汗的稳定局面转眼成空，因此对美国发出警告，不要再犯“伊拉克式”的错误。

稍早，美国国家情报局局长克拉珀曾经强调，美国不仅低估了伊斯兰国的实力，而且还高估了“盟国的能力和意愿”以及伊拉克军队的战斗力。就在莫迪作此讲话的前一天，美国总统奥巴马接受了CBS频道《60分钟》节目採访，他在被问及如何评价克拉珀的这番话时承认，“这些都是事实，都是绝对的事实。”

最近美国军方声称，自8月8日美国对伊拉克、叙利亚境内的伊斯兰国武装力量发动空袭以来，迄今出动战机约4100架次，包括轰炸以及数百架次侦察和近1400架次空中加油等。由此可见，美国针对伊斯兰国的军事行动的规模正在不断扩大。

与此同时，美国地面部队也在对伊斯兰国实施军事打击。美国军方9月25日宣布，美国陆军主力师第一步兵师的指挥部未来数周内将被部署在伊拉克境内，以协助伊拉克军方打击伊斯兰国。美军声明，五百名美军将在在10月下旬被派赴中东，其中两百人将前往伊拉克。此次海外任务将持续一年。

这是美军2011年从伊拉克撤军以来首次往伊拉克派遣地面部队，也是首次在伊拉克部署步兵师一级指挥部。这项部署将增加美国打击伊斯兰国的能力，并协助美军开展在伊拉克的行动。这项部署也标志着美国地面部队将重返中东地区，胶着于一场短期内不可能获胜的战役，而此项决定及其后果是耐人寻味的。

奥巴马政府把伊斯兰国定位爲美国眼前“最危险的敌人”，呼吁盟国参与军事打击，却迟迟不愿意投入地面部队参战。有鉴于此，美国在欧洲、中东的盟国纷纷裹足不前。华府之所以低估伊斯兰国的威胁，根源在于高估了北京在亚太地区挑战现状的意愿和能力。

当今国际局势瞬息万变，涉及的各种因素包罗万象。即使是超级大国，一旦战略规划出现了偏差，也会遭受败衂。可以这么认为，华府正是因为过高估计了来自亚太地区的威胁，于是紧紧盯住了中国，乃至放松了对其他热点地区甚至潜在的危机引燃点的关注和警惕。

譬如，奥巴马在接受英国《经济学人》杂志采访时称，俄罗斯是“什么也不能制造的国家”；至于对付中国，西方各国却必须保持“强硬态势”，否则中国可能“得寸进尺”。这一战略决策的脆弱后果投射在中东地区，就是伊斯兰国的迅猛崛起；投射在东欧，就是俄罗斯两次肢解了乌克兰这一中等国家。

继奥巴马把伊斯兰国定位爲美国眼前“最危险的敌人”以后，他又发现了新的针对美国安全利益的重大威胁。他在9月24日在联大发言时，将“伊波拉”、“俄罗斯”和“伊斯兰国”并列为“当今世界三大威胁”。他指称：“当我们聚集在这里时，伊波拉病毒在击溃西非公共卫生系统的同时正快速向周边蔓延；俄罗斯在欧洲咄咄逼人的态势，令人回忆起某些大国为实现其领土雄心而践踏小国的历史；而在叙利亚和伊拉克肆虐的恐怖组织伊斯兰国，又把我们逼到黑暗的最深处。”

对此，俄罗斯外交部长拉夫罗夫深深不以为然。他表示奥巴马的指责令人十分错愕，因为他把俄罗斯列为世界第二号威胁，居然“排在伊斯兰国之前”！

美国媒体报道，奥巴马对俄罗斯的评语是冷战后美国总统对俄罗斯最为直白的批评。然而，当安理会就2178号反恐决议进行投票时，遵照莫斯科的既定方针，俄罗斯也投下赞成票。今后安理会通过的这份决议，将鞭策各国承诺采取行动打击全球恐怖主义。

俄罗斯之所以投下赞成票，据俄罗斯《观点报》25日解释，原因是俄罗斯不能也不应在这一問題上成为旁观者：首先，俄罗斯希望通过战争和经济消耗来削弱美国的全球霸权，美国在中东地区的消耗无疑对俄罗斯有利；其次，美国打击伊斯兰国，有利于俄罗斯维持本国南部边境的稳定和安全；最后，在俄罗斯境内，恐怖活动正在延伸到北高加索地区，本国打击恐怖势力的形势非常严峻。总之，莫斯科认为，在安理会表决时配合美国，形成国际合作打击伊斯兰国的态势，符合本国的利益。

在安理会投票通过反恐决议时，莫斯科考虑这一问题的着眼点，完全适用于北京，可谓丝丝入扣。据信这也是中国投下赞成票的底蕴，当然，与俄罗斯略有不同之处是还要加上“不同美国对抗”这一条战略准则。

世事演变至此地步，确实为华府始料未及。过去一两年，美国基于对国际局势的反复估计，认为在最近的未来，世界其他热点地区不致于爆发严重的军事危机，于是加大了贯彻亚太再平衡政策的力度。反之，如果其他地区爆发了严重的军事危机，美国不能不救，势所必然，则必然会冲击乃至动摇既定的亚太再平衡政策的根基。

当初华府对伊斯兰国在中东地区猖獗肆虐，以及俄罗斯敢于在乌克兰悍然动武的可能性和严重性显然估计不足，否则，奥巴马、克拉珀在反思中东事态的严峻性时也不会作出“高估”、“低估”的评语了。既然美国地面部队重返中东地区，要完成作战任务，非一年半载所能解决；俄罗斯在乌克兰扩充势力，食髓知味，要普京彻底罢手，亦非易事。

原来华府担忧不久北京会挑战美国制定的亚太地区的政治格局，所以在中国周边“打桩布局”，对北京处处设防。近期华府却发现，中国周边的危机并不具有爆炸性，相反具有协调性，况且，即使在华府心目中，也仍然属于可控范围。尽管这一层发现为时嫌晚，却在因应其他热点军事问题的危机氛围中，依然令人感到及时。

国际各派势力抗衡，此消彼长，没有定数。久而久之，不能排除美国对亚太再平衡政策给予调整的可能性。

当初华府对伊斯兰国在中东地区猖獗肆虐，以及俄罗斯敢于在乌克兰悍然动武的可能性和严重性显然估计不足，否则，奥巴马、克拉珀在反思中东事态的严峻性时也不会作出“高估”、“低估”的评语了。

（作者：薛理泰，斯坦福大学国际安全和合作中心研究员）

来源：联合早报