面对“去意已决”的美国,加尼或者会更多寻求地区大国支持,正如他的前任所做的
历时近6个月的阿富汗总统大选终于落下帷幕,前财长阿什拉夫·加尼赢得大选。他即将于9月29日宣誓就职,阿富汗的历史由此进入崭新一页。
自美军2001年兵临城下以来,这个位于中国西陲的小国仍旧饱尝战乱和恐怖袭击之苦。自1979年苏联入侵,到内战,再到塔利班统治,阿富汗的战火似乎从未熄灭。在新政府踉踉跄跄完成权力移交的当下,关注这片土地的人都在问同一个问题,阿富汗,要往何处去?
加尼在获胜后的新闻发布会上激情轩昂,台下的支持者们也是如此。相比于这些人,行将卸任的前总统卡尔扎伊,则显得淡定很多。
卡尔扎伊很好地总结了自己的政治遗产:大致成型却脆弱的权力架构,一支稚嫩却肩负重大压力的部队,以及剪不断理还乱、充满欲拒还迎的国际地区外交关系。
加尼得到的权力架构,可能比卡尔扎伊当年白手起家更棘手。他的竞选对手,前外长阿卜杜拉·阿卜杜拉,很有可能成为类似于总理的“政府长官”。他必须同意和阿卜杜拉分权,否则此前的大选将演化成国家危机。
至于阿富汗安全部队,这支总人数达35万人的部队成分复杂,既有中央直属部队也有地方武装,既有军人也有警察和特工,面临着空中火力和重武器缺乏、人员战斗素养低下等缺陷,但最要命的问题是,政府随时可能发不出军饷。
其实何止是军饷,连政府经费都极度依靠外援的阿富汗,让加尼在处理同美国关系时,不可能像即将离任的卡尔扎伊那样说点炮就点炮。阿富汗2013年接受了至少67亿美元援助,其中大部分来自美国,在可预见的未来,美国和它的小伙伴们还是阿富汗最主要的后台。
放眼国内,加尼只能着眼当下。来自国外大把大把的援助塑造了畸形的阿富汗经济:孱弱的农业,几乎不存在的重工业和不完善的轻工业,相比之下,手机通信、汽车产业倒是兴旺发达,顺便带动了设备和油气进口。
这也是阿富汗当地报纸26日给卡尔扎伊总结执政失误中排在第一项的总结:经济严重依赖外援、投资和进口,自主发展滞后。
除了粮食和蔬菜,很多阿富汗小商人还倒卖小商品来维持生计。迈哈默德是阿富汗街边小摊的摊主,他正为总统大选结束感到庆幸,等政局稳定下来,受到影响的进口面粉和水果就能降价,老主顾们说不定又会上门了。
泥瓦匠哈桑同样高兴。因为此前大选选情不明,很多有钱人都暂停了房屋修葺计划,观望局势。如果阿富汗陷入分裂,哈桑肯定这些富人会像鸟一样飞到附近的阿联酋和沙特。他们的土豪生活在那里会继续,但哈桑在国内的生活会怎样,就很难说了。
今年4月5日大选第一轮投票日,一位阿富汗大学生说,“其实我们不在乎谁是总统,我们在乎的是新总统能实现他的承诺,为阿富汗带来和平和繁荣。”
加尼也是这么想的,至少他的支持者们这么坚定地认为。吉拉尼家族是加尼的支持者之一,这个家族在阿富汗南部树大根深。为了加尼能够顺利胜选,吉拉尼家族的当家亲自前往南部地区同当地塔利班人员见面,劝他们不要阻止那些支持加尼的选民出门为他投票。
当阿卜杜拉反复折腾时,美国国务卿克里一再访问阿富汗,高举胡萝卜和大棒,硬是逼着阿卜杜拉接受了分权协议。加尼胜选后,当世界各国纷纷发来贺电时,一家美国媒体倒是直言不讳称之为“克里的胜利”。本文来源:瞭望观察网
如今,在喀布尔市深秋的夜色里,那些达官贵人的府邸里正举行着形形色色的聚会,他们不仅仅是为了庆祝阿富汗两个时代间的交替,更为了下一章怎么演奏而商议。稍事歇息后,这个国家要在新的环境里起航。
前路何方?加尼首先要学会如何同阿卜杜拉团队相处。此前他们是竞争对手,如今是合作伙伴。在政府的每一个重要任命,和自己的每一个重要决策上,他可能都不得不顾及阿卜杜拉的想法。
目前来看,两人就签订同美国的新合作协议应该没有太多分歧。这份《双边安全协议》的草案去年11月就通过了,但被时任总统卡尔扎伊生生卡在了签署环节上。
“让我的继任者来签署。”卡尔扎伊这句宣告,推到加尼身上的不仅有签署的协议,同时还有修复阿美关系的责任。卡尔扎伊在行将卸任的两年在美国面前唱尽了黑脸,如今需要加尼来拉回基调。
面对“去意已决”的美国,加尼或者会更多寻求地区大国支持,正如他的前任所做的。阿富汗周边有俄罗斯、伊朗、中国、巴基斯坦和印度,彼此之间利益纠葛盘根错节,但在阿富汗问题上的出发点却基本一致:阿富汗宁则地区宁,阿富汗乱则亚洲乱。
加尼签完同美国的协议,同时也必须为这个国家摸索一条新的出路:对内寻找更多共识,对外寻求更多元的支持。他或能发现,第一次主办阿富汗问题伊斯坦布尔进程外长会的中国城市天津,会是个不错的起点。□
(记者:陈杉)
来源:瞭望