几经等待，土耳其终于在打击伊斯兰国组织（伊国组织）问题上表明立场。总统埃尔多安从纽约回国途中，接受土耳其日报《自由》采访时表示，国际社会正在讨论在打击极端组织时责任分配的问题，土耳其将执行任何分配到的任务。土耳其议会10月2日通过决议，允许土耳其在伊拉克和叙利亚境内，部署武装力量打击伊国组织；同时允许外国军队使用土耳其领土，作为打击伊国组织的基地。

土耳其在对待伊国组织问题上的态度，长期以来较为模糊。这种模糊与土耳其外交的几个立足点有关，首先是土耳其在外交中所秉持的对于“伊斯兰的民主模式”的支持，使得土耳其在区域外交，尤其是和埃及、沙特等传统阿拉伯强国外交中，处在尴尬的地位。土耳其在2011年后，长期支持“穆斯林兄弟会”在阿拉伯世界政治舞台的扩张。随着2013年7月埃及穆尔西政府被推翻之后，穆兄会的力量大大受挫。

不过土耳其仍旧以“穆兄会支持者”自居，很快便陷入了与相关国家，尤其是埃及的纷争之中。在伊国组织崛起之后，土耳其起初将其视为“反抗暴政”的伊斯兰力量，因此在某种程度上支持和默许，向伊国组织提供了巨大的帮助。也正是因为如此，土耳其国内的反对党如“共和人民党”，曾长期抨击埃尔多安的外交政策，指责其纵容和包庇邻国恐怖主义活动。

其次是土耳其在叙利亚问题上的“优先排序”，让自己在伊国组织问题上犹豫不决。2011年叙利亚国内陷入动荡之后，土耳其在叙利亚问题上很快“选边站队”，支持叙利亚境内的反对派。土耳其不仅在外交上谴责叙利亚阿萨德政府，而且采取行动，举办“叙利亚之友”国际会议，还通过多种途径，支持叙利亚境内的反对派武装。

很长一段时间以来，土耳其的叙利亚政策就是“推翻阿萨德政府”为先。这种“政策排序”，让土耳其的叙利亚政策，忽视了叙利亚境内不断扩张的极端主义和恐怖主义的威胁。当伊国组织“努斯拉阵线”等极端主义组织相继崛起时，土耳其仍然希望引导他们攻击阿萨德政府军，而不是遏制这些极端主义武装力量。

第三是土耳其驻伊拉克摩苏尔的领事馆官员被伊国组织扣押，缩小了土耳其政府在对伊国组织问题上的选择余地。数月前伊国组织攻占摩苏尔时，曾经出现了关于伊国组织可能攻击土耳其领事馆的预警，但是土耳其外交决策机构有意或者无意忽视它，导致领事馆外交官员和家属被伊国组织扣押。随后经历了数月的艰苦谈判，双方在释放人员条件、释放地点等一系列问题上争执不下，导致土耳其不敢公开宣布打击伊国组织，害怕会引起伊国组织对于领事馆人员的报复。

转变的原因

此番埃尔多安之所以会如此迅速地改变态度，恐怕与近期土耳其国内外的背景因素密不可分。我们可以从国际、国内和决策层三个方面探究原因。

首先是国际层面，埃尔多安的态度转变，很大程度上源于美国在月初宣布的打击伊国组织计划。尽管在宣布打击计划之前，美国国务卿克里曾经和土耳其政府进行了接触，但是当时土耳其新总理达武特奥卢在召开会议后，拒绝了美国“直接出兵”的提议，转而选择采取“观望”的姿态。

这种选择确实有特殊的原因。在去年8月份的“叙利亚化武危机”中，美国草草地结束了直接打击叙利亚政府的提议。此番奥巴马政府号召出兵打击伊国组织，究竟其介入深度如何，盟友关系怎样，都需要观察。半个月下来，美国人确实出兵出力，盟国也都“踊跃相助”。作为北约组织的一员，埃尔多安也就有底气做出外交政策的调整。

其次是国内层面，埃尔多安需要顺应民意，来调整自己的伊国组织政策。根据不久前媒体对土耳其的民意调查，93.6%的土耳其民众并不支持伊国组织；79.8%的受访者表示，伊国组织是一个恐怖主义组织；67.3%的受访民众支持政府打击伊国组织。在这些受访者中，绝大多数认为，打击伊国组织对于保护土耳其的安全环境十分必要。因此民意的压力，对于埃尔多安十分重要。

当前，埃尔多安领导的正义与发展党仍然面临着巨大的挑战，新的党魁达武特奥卢需要时间稳固自己在党内的权威，而埃尔多安希望将土耳其现行的“总理议会体制”，转变为类似于美国的“总统体制”，增加自己的权力。如果有民意的支持，将会帮助正义与发展党以较大的优势赢得未来的议会选举，最终达到自己的政治理想。

第三是近期人质事件的解决，让埃尔多安可以放开手脚，去表达自己在伊国组织问题上的立场。经过数月谈判，被伊国组织武装扣押的摩苏尔领事馆人质最终被释放。尽管坊间传言，土耳其为了营救人质而答应了许多伊国组织的条件，包括释放土耳其政府扣押的“努斯拉阵线”前领导人的家属，以及土耳其支持下的叙利亚反政府武装扣押的伊国组织的领导人，但人质事件还是得到了较好的解决，埃尔多安现在有能力放开手脚，在相关问题上明确表明自己的立场。

变数犹存

埃尔多安的表态，尽管给美国的中东“反伊国组织联盟”注入了一针强心剂，但是从更大范围来看，土耳其的对于伊国组织的政策，仍然有着自己的忧虑。首先是打击伊国组织会否引起更大的难民潮？伊国组织主要根基在叙利亚北部，而其肆虐的方向也是伊拉克北部。如果打击持续，势必造成更多的叙利亚和伊拉克难民进入土耳其境内。土耳其现在已经收容了近150万叙利亚难民，如果打击持续，难民人数增加，必然给土耳其南部地区造成治安、社会和经济方面的巨大压力。

其次土耳其担心持续的削弱伊国组织，将会客观上助长叙利亚库尔德人武装，以及叙利亚政府军力量。叙利亚库尔德人武装，很大程度上同活跃于土耳其境内的库尔德工人党关系密切。在2003年美国推翻伊拉克萨达姆政府之后，伊拉克库尔德自治政府与土耳其政府关系密切。因此2011年叙利亚内战开始后，库尔德工人党逐渐将自己的组织重心，转移到了叙利亚境内，并在那里的库尔德人中招募成员。如果削弱伊国组织，势必导致伊国组织控制下的区域出现权力真空，很可能造成叙利亚库尔德人和叙利亚政府军的扩张和介入，因此并不符合土耳其的政策目标。

最后是土耳其希望通过结合“军事”和“政治”手段，扶植伊拉克与叙利亚境内的温和派伊斯兰力量。埃尔多安强调，土耳其重视对于伊国组织的“政治途径”。不过“政治途径”，往往意味着当事国对于伊拉克和叙利亚更多的介入和更大的经济与社会帮扶，这在当下仍然是一个巨大的挑战。

尽管埃尔多安已经在伊国组织问题上放开了自己的手脚，转变自己的态度，但是在未来仍将会有一些不确定的因素，如何时开始打击？以何种方式开始打击？是否会在伊拉克北部和叙利亚北部，建立自己的军事缓冲区？如何对待叙利亚境内的库尔德人武装性质问题等等。

土耳其对于伊国组织问题的改口，其实更应该是对于过去叙利亚，乃至整个2011年“阿拉伯动荡”之后外交政策的反思。土耳其如何转变自己的政策，恐怕不会如总统一句话那么简单。

（作者：王晋，以色列海法大学政治学院国际关系博士研究生）

来源：联合早报