11月24日，是以美国为首的P5+1国家和伊朗达成核谈协议的最后期限。这次，双方能否有机会达成实际的、可操作意义的协议？就此问题，哈佛大学贝尔福尔国际事务研究中心的政策研究主管加里·塞莫尔接受了美国外交关系委员会(CFR)的采访，分析核谈的前景和机会。

CFR：美国和伊朗已就核问题进行过数轮会谈，但现在还没有形成协议，而最后期限11月24日就要到了，目前你如何形容美伊的总体关系？

加里：可以肯定，伊朗总统鲁哈尼现在的日子不好过，伊朗人民普遍希望能与华盛顿达成某种协议，改善与西方的关系，但他能让步的空间非常有限，这也绝对不是他一个人能决定的。看得出，现在伊朗的让步离联合国的要求还有很大距离。因此多数人不相信在11月底会有全面协议达成。但在另一方面，“伊斯兰国”(IS)的突然崛起成为美国和伊朗的共同敌人，至少在短期战略上，这会使双方尽量避免在核谈上直接冲突(如果他们还想在对抗IS中实现合作的话)。

CFR：美国是否可能做出主要妥协，以换得伊朗同意，在对抗IS中成为美国更坚定的盟友？

加里：我个人不这样认为。伊朗传统的赌博策略就是承诺在某一个问题上给予合作，以换取另一个问题上相应的灵活性，不论是针对以前的阿富汗还是现在的IS。但美国的立场是：对抗IS不仅使西方获益，伊朗也会获得重要利益。而在伊朗自身获益的前提下，我不认为华盛顿会为此让步。

CFR：让我们看看核谈本身，现在谁能主导协议的产生？

加里：所有谈判的核心问题，是伊朗生产武器级别核物质的能力，这取决于其浓缩铀计划的范围和程度，最终还要量化为很多技术细节，包括离心机的类型和数量，低浓度浓缩铀的存量，研发瓶颈等等。当谈判双方涉及这些技术细节时，就清楚看到分歧之大。美国坚决要求伊朗大量减少现有的离心机的数量。

CFR：据说有上万台离心机？

加里：正在运转的就有上万台，伊朗还有1万台库存离心机随时可以开动。美国的公开立场是，德黑兰必须把全部离心机的数量从大约2万台减少到1500台，这个数量更符合伊朗政府宣称的“核计划是用于核能反应堆研究”的说法。其次，美国要求这1500台离心机的限制能维持至少20年。但在最高领袖霍梅尼的指示下，德黑兰对于减少浓缩铀生产能力这一点绝对不会退让，甚至还计划到2021年大幅增加生产能力。这里能看出双方分歧巨大且彼此的立场都没有太多弹性。所以，在11月结束前看到有实际意义的协议，基本是无望的。

CFR：你是否认为P5+ 1和伊朗能实现某种延长对话的共识呢？就像去年夏天那样？

加里：双方都有兴趣看能否延期谈判，因为现状虽然不是最佳，但依旧是彼此都能忍受的。从伊朗的角度看，开始谈判后已经被减轻了制裁压力，而且这缓解是在不需要牺牲核计划的情况下就实现的。此外，双方都非常谨慎，希望不要在核谈上有任何直接冲突，从而削弱在对抗IS上的共同立场。我预测，在11月24日之前一定会给出另一个最后期限，有充分时间能达成可操作协议。虽然分歧巨大，但大家在很多问题上还是取得了进展，例如把A rak重水反应堆和Fordow浓缩铀设施转变成研究型机构。从理论上说，德黑兰为了减少制裁做出了一些让步，如果充分意识到“不达成有效协议是不可能完全取消制裁”，那么伊朗政府别无选择，一定要在新的最后期限之前继续努力。

CFR：美国的中期选举已经结束，新国会在减少制裁上会否有不同立场？

加里：现在还很难说，基本上国会的立场取决于延期到底要延多久，以及在延期时间内是否真的有希望达成协议。只有如此，国会才能判断是否要减少对伊经济制裁。在过去一年中，国际社会针对制裁伊朗而采取的“联合行动计划”执行得非常有效，不仅冻结了伊朗的一些核设施，而且在不弱化制裁整体压力的前提下取消了一些制裁，作为对伊回报。所以，提出延期是有充分理由的，只要国会不怀疑伊朗同意延期是故意拖延时间耍诈，就有机会继续减少对伊制裁。当然，共和党掌握国会将影响一些议案的命运，尤其是白宫明确支持或者反对的，但伊朗问题的范畴要广得多，还涉及美国和以色列的关系。现在以色列对“联合行动计划”还是很满意的，至少延长了伊朗获得核武器的时间表，如果是在拖延时间和谈判破裂中做选择，以色列当然希望是前者，因为谈判一旦破裂，德黑兰就会大量增加浓缩铀的产能。

CFR：伊朗一再公开表示没有获取核武器的野心，这一点为何国际社会始终不认同？

加里：如果不需要核武器，就不需要这么多离心机，这是非常简单的逻辑问题。

（编译：潍）

来源：南方都市报