
伊朗核谈判长路漫漫,好在谈判各方已经逐步建立互信,希望这为未来达成协议带来新机会。图为伊朗谈判首席代表贾利利。
在艰难的外交中,有时候相互信任会在意想不到时出现。这一次,伊朗及P+5的六个大国都选择延长谈判的最后期限到2015年6月,没有任何一方提出放弃。确认新的最后期限,标志着每一方都认可之前的努力,而此前已经建立的信任能让大家继续探索新的和解方案和新的做法。
当然,继续谈判并不代表能达成最终协议,就算达成最终协议也不代表就能因此扭转中东的混乱局面,也不能保证未来伊朗政府不再有制造核武器的野心。但是,如果我们把今天关于伊朗核谈判的局面和10年前的困局相比,会发现我们已经取得了很大进步。
2004年,伊朗和西方国家之间完全无交流意愿,彼此全然不信任,联合国安理会多次通过决议谴责伊朗隐瞒核计划,要求其配合调查。在美国,占强势的鹰派不断叫嚷着开战。曾经有一段时间,除了阿富汗战争和伊拉克战争之外,美国与伊朗打响中东第三场战争几乎是箭在弦上的事情。10年后,因为西方联手对伊朗实施经济制裁和金融管制,因为全球经济发展滞后,因为国际市场对原油的需求发生极大变化,更因为中东的局面比10年前更危险、更难以预测,伊朗终于与国际社会交流。一开始,这种交流非常困难且谨慎,但是每一方都在坚持。经过3年多的努力,虽然最后还是像很多人预想的那样未能达成协议,但新的期限就好像给彼此带来新的生命线,让大家维持着最珍贵的信任。
伊朗需要这份信任,是因为伊朗需要相信西方国家最终会解除经济制裁;国际社会需要这份信任(其中包括以色列和沙特),是因为它们需要相信伊朗最终会缩减自身浓缩铀的产量和浓度,在制造核弹头的水平之下允许国际原子能机构进行深入调查。同样重要的是,谈判中的所有国家,都需要这份信任来说服国内的强硬派。
在伊朗,强硬派一直坚持美国和伊朗恢复接触的最终目的是要改变伊朗政权,最高领袖霍梅尼也一度这样相信,现在还没有人知道他是否已经改变想法。在以色列,强硬的右派坚持说,伊朗永远会把以色列置于死地。而要置以色列于死地,唯一的办法只能是拥有核武器,因此霍梅尼不可能放弃核武。在美国,好战派对于伊朗对以色列长期、固执的敌意会零容忍,同时认为伊朗要通过拥有核武器控制整个地区,灭掉所有海湾逊尼派阿拉伯国家。
然而,世界局势的变化应该说出乎所有人的预料。政策制定者们,无论是国际社会的还是伊朗的,都不得不承认在中东新的局面下,如果继续强硬下去,其前景并不诱人。
首先,中东政治格局的发展不再有利于伊朗,10年前那样怀揣“重建波斯帝国”的宏大梦想不再现实,而“伊斯兰国”的猖獗发展也不是伊朗乐见的。其次,对于美国及其盟国来说,伊朗是未来中东最佳的“维和人选”。在疲惫不堪的社会负担下,伊朗政府似乎正逐渐意识到,相比于成就地区霸业,促进国内经济增长、养活快速增加的人口似乎是更急迫、更现实的目标,不得不妥协以换取取消经济制裁。
一年前,为了保证这轮谈判能继续进行,伊朗冻结了一些核项目。作为回报,P5+1国家也解除了一些非核心的经济制裁款项。现在,虽然没有产生明显共识,但是多方还是愿意继续对话,给大家一个机会。每一次往前走,都代表着伊朗和西方阵营的信任在增加中,达成更大、更广的协议、联合解决问题的机会也就更大。
当然,很有可能7个月之后,谈判还是没有结果,但是能谈总比不谈强。尽管之前是威胁和制裁的压力迫使大家坐到了谈判桌前,但是接下来,能让谈判继续的只有信任。
(作者:潍)
来源:南方都市报